Юрий Слёзкин - Арктические зеркала: Россия и малые народы Севера

С наступлением перестройки экономическое положение коренных народов Севера ухудшилось. Летом 1988 г. Совет Министров СССР объявил об отмене централизованных поставок потребительских товаров и провозгласил новую эру «хозрасчетных» соглашений между регионами и предприятиями. Это означало конец так называемых «особых условий доставки товаров в регионы Крайнего Севера, которые обязывали торговые организации осуществлять невыгодные поставки в Арктику, где цены были искусственно занижены, а расходы на транспортировку — предельно высоки. Поскольку северные округа не производили промышленных товаров и не являлись собственниками сырья, которое там добывалось, раскрепощенные торговые организации тут же расторгли отношения с ними и охотно заплатили относительно низкие штрафы за разрыв прежних договоров {1456} 1456 Гендлин В. Ярмарка покупателей // СП. 1990. № 1. С. 4-6; 1991. № 2. С. 12. .

Одним способом изменить ситуацию было возвращение к «командным методам» и восстановление «особых условий», как того требовали двенадцать депутатов Севера в Верховном Совете СССР {1457} 1457 Депутатский запрос // СП. 1990. № 1. С. 4. . Или можно было попробовать договориться с богатыми министерствами, действовавшими на Севере, как поступил народный депутат от Ямала Роман Ругин, удививший своих коллег тем, что написал письмо премьер-министру Рыжкову, в котором настаивал на скорейшем увеличении добычи газа в обмен на новое жилищное строительство, бытовое обслуживание и гарантированные рабочие места для представителей коренных народов {1458} 1458 Ругин Роман. Депутатский запрос // СП. 1989. № 6. С. 6—8. . Тем временем новосибирские социолога продолжали настаивать на том, что, с учетом «объективной неизбежности» технологического прогресса и его социально-экономических последствий, единственно возможным решением было увеличение прямых правительственных субсидий, которые позволили бы сделать хозяйство аборигенов более «рациональным», а значит, более конкурентоспособным и самодостаточным {1459} 1459 Концепция экономического и социального развития народностей Севера на период 1991—2005 гг. С. 11, 14—15, 22. 26, 33; Предложения к концепции социального и экономического развития народностей Севера в условиях научно-технического прогресса. Новосибирск, 1988. С. 43. .

Но наступили новые времена, и большинство новых представителей интересов коренных народов (русских этнографов и коренной интеллигенции) предпочитали новые решения. Одним таким решением, которое ураганом пронеслось по стране и обещало освобождение от всех зол, было «провозглашение суверенитета» или, вернее, «возвращение суверенитета» (узурпированного Партией/ Государством) его законному источнику, Народу. Кто именно входит в состав Народа и какие органы должны быть наделены суверенитетом, предстояло решить. Муниципалитеты, местные советы, автономные округа и этнические группы могли претендовать на право быть истинным воплощением народовластия, а Российская Федерация в целом могла принадлежать либо русским, либо «россиянам». Но, о какой бы иерархии представительства ни шла речь, большинство ранних сторонников перестройки были согласны в том, что этнические различия являются изначальными и, быть может, священными и что в Советском Союзе по меньшей мере столько же Народов, сколько национальностей. Национальные (этнические) правительства могли передать часть своих полномочий другим органам, но никто не сомневался, что полномочия эти — их по праву.

Иными словами, все суверенные национальности (т.е. все национальности) имели право на собственное правительство. Поэтому первым требованием, относившимся к бывшим малым народам, было создание (или воссоздание) автономных округов или, по крайней мере, национальных советов или деревень для тех девятнадцати этнических групп, которые были их лишены {1460} 1460 Санги В. Чтобы крона не оголилась; Соколова З.Л. Перестройка и судьбы малочисленных народов Севера. С. 164; Этнокультурное развитие народностей Севера в условиях научно-технического прогресса на перспективу до 2005 г. С. 10; Санги Владимир, Шесталов Юван, Ледков В., Ругин Роман, Айпин Е.Д.,Коянто В., Варламова Г. Письмо М.С. Горбачеву. 1988. 20 апреля (неопубл.); Таксами Ч.М. О политическом и экономическом положении малочисленных народов Севера и путях их развития. С. 13; Лика АН, Богоявленский Д.Д. Современные проблемы развития народностей Севера. С. 9; Прохоров Б.Б., Крупник Н.И., Старовойтова Г.В., Пика А.И. Решение и рекомендации объединенного заседания группы «Тревожный Север». 1989. 22 февраля (неопубл.). С. 3, 6; Самар Ю. Наши поправки к конституции // СП. Февраль 1991. С. 12. . Таким образом, коренные северяне встали бы в один ряд с другими советскими национальностями, но не стали бы им равны. Как постоянно слышали российские парламентарии в Верховном Совете, если нет этнических групп второго сорта, то почему существуют административные единицы второго сорта? Как писал Владимир Санги,

мне не совсем понятно, почему в демократическом государстве, провозглашающем равенство народов, пятнадцать из них, именем которых названы союзные республики, имеют особые права, отличающие их от других народов, образующих автономные республики, и еще более отличающие от третьих народов, удостоенных всего лишь автономии областей или округов. Не говоря о положении тех, которые пока вообще не имеют собственных государственных образований… Убежден: у нас должно быть содружество равноправных народов, независимо от их численности {1461} 1461 Санги Владимир. Вернуть права хозяевам земли // Известия. 1990.13 июля. .

Любое повышение административного статуса до уровня республики подразумевало создание законодательных органов. По словам Санги, «у татар и эстонцев есть свои верховные советы. А почему у нас нет?» {1462} 1462 Личное интервью с Владимиром Санги, 27 июня 1990 г. См. также: Айпин Е.Д. Идет беззастенчивый грабеж // СП. 1991. Январь. С. 3. . Соответственно, различные национальные общества, созданные местными интеллигентами для содействия развитию традиционной культуры, изучения языка и защиты окружающей среды [113] Такие, как Ассоциация Кольских Саамов, Общество Кетской культуры и Ассоциация «Ямал — потомкам!». , расценивались активистами как зачаточные парламенты, и в марте 1990 г. Всесоюзный съезд объявил о создании Ассоциации малочисленных народов Севера [114] Бывшее официальное наименование «малые народы Севера» рассматривалось как уничижительное и было заменено термином «малочисленные народы Севера». Иногда определение отбрасывалось вообще. . Съезд был созван с одобрения партийного руководства {1463} 1463 Правда. 1989. 24 сентября. и организован Северным отделом Совета министров РСФСР, но кандидат, поддержанный организаторами (нивхский этнограф Ч.М. Таксами), проиграл Владимиру Санги, который пообещал превратить Ассоциацию в Северный Верховный Совет со своим собственным бюджетом [115] Таким образом, коренные северяне образовали бы «федеральный парламент» еще до того, как каждая этническая группа создала бы свои собственные законодательные органы. . Годом позже, в мае 1991 г., члены Верховных Советов СССР и РСФСР из числа коренных северян сформировали Депутатскую ассамблею малочисленных народов Севера. Целью Ассамблеи было содействие и координация законодательной и общественной деятельности на всех уровнях представительства, от союзного и республиканского парламентов до местных советов {1464} 1464 См.: Статус Депутатской Ассамблеи малочисленных народов Севера. 1991. 7 мая. (неопубл.); Устав Депутатской Ассамблеи малочисленных народов Севера. 1991. 7 мая (неопубл.); Программа Депутатской Ассамблеи малочисленных народов Севера. 1991. 7 мая (неопубл.). .