Коллектив авторов - Польша и Россия в первой трети XIX века

В Общее собрание Государственного совета, которое в дальнейшем стало именоваться просто Государственным советом, входили: наместник и 5 министров (за исключением министра – государственного секретаря), 10 статских советников, в числе которых 9 директоров и членов Правительственных комиссий, а также секретарь Государственного совета, возглавлявший его канцелярию. Все они по должности были также членами Административного совета. Кроме них, членами Общего собрания были: председатель Счетной палаты, делегаты Верховного трибунала, заседавшие в Правительственной комиссии юстиции, и генеральный прокурор, далее следовали специально назначенные члены Общего собрания: 10 референдариев (без жалования) и вице-секретарь, не имевший в Собрании права голоса. В целом Общее собрание Государственного совета насчитывало в своем составе несколько десятков человек, собиралось оно относительно редко и только по распоряжению наместника.

По своим функциям Государственный совет Королевства Польского напоминал Государственный совет времени Княжества Варшавского. В его задачу входила подготовка или предварительное рассмотрение проектов королевских указов и направляемых в сейм законопроектов, при этом Государственный совет выносил о них суждение с точки зрения как их соответствия законодательству, так и потребностям государства. Проекты этих актов государственной власти чаще всего рассматривались Административным советом, реже – Общим собранием Государственного совета, однако в итоге проект выходил как прошедший обсуждение в Государственном совете. Процедура одобрения Государственным советом тех или иных проектов считалась завершенной только после утверждения его мнения королем. Таким образом, ни один законопроект не мог выйти из Государственного совета и поступить в сейм без предварительного одобрения королем или наместником. В большинстве случаев законопроекты готовились в Правительственных комиссиях и в дальнейшем направлялись наместником в Государственный совет.

Государственный совет был отстранен от разработки и обсуждения государственного бюджета, хотя такое обсуждение и предусматривала конституция. В то же время в дополнение к конституционным полномочиям Органическим статутом 1817 г. в ведение Общего собрания было передано особое административное судопроизводство, сторонами в котором выступали органы государственной власти и местного управления. На практике Общее собрание в этом случае давало санкцию на привлечение к суду чиновников за должностные нарушения или злоупотребления. В то же время Общее собрание утратило статус кассационной инстанции по судебным делам общей юрисдикции. Таким образом, по своим функциям и месту в государственном управлении Административный совет и Общее собрание Государственного совета не были непосредственно связаны друг с другом и представляли собой два самостоятельных государственных учреждения, которым по конституции было присвоено единое название. Объединял их только в известной части общий персональный состав.

Входившим в состав Административного совета министрам были подчинены пять Правительственных комиссий, в которых они председательствовали. По функциям и структуре комиссии соединяли в себе как коллегиальное, так и министерское начало. Конституция, тем самым, возвращалась к государственному устройству, напоминавшему по форме правительственные комиссии времени короля Станислава Августа, однако по существу оно подверглось весьма существенной модификации.

Согласно конституции, функции исполнительной власти – исполнение законов и постановлений органов власти – были возложены на ответственного министра, который действовал в соответствии с министерскими принципами единоначалия и персональной ответственности перед верховной властью в рамках отведенных полномочий через подчиненный ему аппарат чиновников. Однако в известной мере эти принципы сочетались с коллегиальными методами управления, поскольку принимаемые министром решения он должен был согласовывать с членами своей комиссии, выступавшей таким образом в целом в роли коллегии. К такого рода функциям Правительственных комиссий относились: подготовка проектов законов и других актов государственной власти, в том числе правительственных инструкций; комиссии управляли специальными фондами, предоставляли отчеты королю и правительству по направлениям своей деятельности, ведали отбором кандидатов на высшие административные должности и назначением прочих должностных лиц.

Организационная структура Правительственных комиссий была различной и изменялась с течением времени, возглавляли их министры и генеральные секретари, в ведении последних находилась организация текущей деятельности комиссии и ее делопроизводства. Помимо пяти министров, председательствовавших в соответствующих комиссиях, был и шестой – министр – государственный секретарь, который постоянно находился при короле и не возглавлял комиссии. Как писал М. Хандельсман, в частности и о министрах, «Александр I по совету Новосильцева назначил на высшие должности тех деятелей, которые более других демонстрировали преданность императору и свои реакционные взгляды» 50.

Первой из Правительственных комиссий и самой большой по численности была Правительственная комиссия религиозных исповеданий и общественного просвещения. Ее регламент был установлен Органическим статутом 1818 г. и впоследствии изменен в 1821 г. Подразделялась комиссия на три дирекции: 1) Общая дирекция вероисповеданий; 2) Дирекция духовных и просветительных учреждений; 3) Дирекция общественного просвещения. Входили в комиссию 16 членов, в том числе два статских советника. Согласно Органическому статуту 1821 г., в составе комиссии была образована Духовная римско-католическая секция, в которой председательствовал примас и заседали еще два епископа и 4 референдария. Первым министром просвещения стал С. К. Потоцкий, возглавлявший комиссию с 1818 до 1820 г. Одним из ее членов, входивших в дирекцию общественного просвещения, был епископ Ю. Щ. Козьмян (брат К. Козьмяна, который также одно время работал в комиссии в должности референдария). Уже по структуре и составу комиссии можно было судить о клерикальных тенденциях в ее деятельности, как это и задумывалось создателями Королевства. Деятельность Потоцкого в правительстве Королевства Польского носила весьма противоречивый характер. Он поддерживал официальный политический курс властей, вместе со С. Сташицем участвовал во введении цензуры, за что подвергся нападкам со стороны либеральной оппозиции в сейме, грозившей в 1819 г. даже отдать его и Сташица под суд. Однако и комиссия, и возглавлявший ее С. К. Потоцкий внесли выдающийся вклад в развитие просвещения, высшего образования и культуры как Королевства, так и Польши в целом. Во многом благодаря их усилиям в Королевстве была налажена работа учебных заведений 51. Под руководством Потоцкого были осуществлены плодотворные начинания в области культуры, основаны многие просветительные и научные учреждения 52 [18]. Роль братьев Игнация и Станислава Костки Потоцких в реформаторском лагере времени шляхетской Речи Посполитой в годы Четырехлетнего сейма 1788-1792 гг., а также вклад С. К. Потоцкого в развитие польской культуры снискали ему известность как человеку прогрессивных взглядов, что в свою очередь порождало недоверие к нему среди откровенных реакционеров и обскурантов. В результате под давлением слева и справа Потоцкий вынужден был в 1820 г. уйти в отставку с поста министра.