Коллектив авторов - Польша и Россия в первой трети XIX века

Окончательно детали соглашения великих держав по польскому вопросу были оформлены на заседании созданного 7 января 1815 г. Комитета по делам Саксонии и Польши. Вскоре Талейран и Каслри покинули Вену. Перед отъездом лорд уведомил английский парламент, что важнейшие вопросы на конгрессе разрешены и что монархами России, Пруссии и Австрии было подтверждено согласие на «реставрацию Польши» 10. Когда 1 марта 1815 г. Наполеон высадился в Канне, находившиеся в Вене монархи и делегаты конгресса выступили 13 марта с декларацией, призванной провозгласить и продемонстрировать незыблемость установленного режима Реставрации и принятых конгрессом решений.

Постановления Венского конгресса подлежали утверждению межгосударственными договорами между Россией, Пруссией и Австрией. В них были сформулированы фундаментальные принципы государственного устройства и системы публичного права Королевства Польского и других территорий прежней Речи Посполитой, входивших, согласно постановлениям Венского конгресса, в состав владений Гогенцоллернов и Габсбургов.

В русско-прусском трактате от 4 апреля 1815 г. в 47-й статье было постановлено, что «Княжество Варшавское, за исключением вольного города Кракова и его территории или провинции, о которых особо установлено в предыдущих статьях, присоединяется к Российской империи. Оно соединяется с нею (империей. – Б. Н.) посредством своей конституции на вечные времена и в особе Его Императорского величества и его наследников и их преемников. Его Императорское величество намерен предоставить стране особую администрацию для внутреннего управления, которую заблагорассудит, а также принимает на себя титул царя-короля польского в соответствии с установленным порядком применительно для титулов прочих его владений» п. Подписывая этот договор, Александр I сразу отверг возможность расширения границ Королевства Польского, а также какого-либо иностранного участия в определении основ его конституции. 3 мая 1815 г. был заключен договор между Россией, Австрией и Пруссией, включенный в дальнейшем в итоговый акт конгресса от 9 июня 1815 г. Этот трехсторонний договор пришел на смену денонсированным прежним соглашениям между этими странами времени наполеоновских войн также и по отношению к Княжеству Варшавскому. В нем был определен и статус создаваемого Королевства Польского. Заключенные Россией, Австрией и Пруссией договоры были ратифицированы 27 мая 1815 г.

Принятые согласно воле России решения Венского конгресса, оформленные в договорах между Россией, Австрией и Пруссией, имели существенное значение для определения политического устройства Королевства Польского. В них были сформулированы основополагающие принципы государственного строя, который, как выразился Александр I, он намеревался дать Польше. Королевство Польское на вечные времена присоединялось к владениям Российской империи. Русский царь провозглашался польским королем с правом передачи по наследству польской короны и мог «предоставить стране особую администрацию для внутреннего управления, которую заблагорассудит», то есть получал абсолютную власть, хотя и облеченную в некую конституционную форму. При этом на конгрессе было оговорено, что конституционные принципы управления по усмотрению трех монархов будут дарованы полякам соответственно также в прусских и австрийских владениях. Рассуждения деятелей Венского конгресса о «либеральных принципах», о «сохранении национальных прав и институтов», о «духе народа» призваны были с помощью новой фразеологии лишь прикрыть реставрацию на польских землях абсолютизма, сословного строя и шляхетских привилегий.

Еще до завершения Венского конгресса Александр 125 мая 1815 г. подписал в австрийской столице «Основы конституции Королевства Польского» 12. Официально создание Королевства было провозглашено в Варшаве через месяц, 20 июня 1815 г., тогда же были опубликованы и «Основы конституции». Их разработка проходила в тайне. Александр I мог неоднократно убедиться, что его увлечение конституционными проектами воспринималось с неодобрением консервативными кругами в России – большинством дворянства, офицерства и чиновничества.

В апреле 1815 г. царь поручил Военному комитету и Временному верховному совету Княжества Варшавского, подготовить проекты создания Королевства и его администрации. Однако ни комитет, ни совет не оказали особого влияния на формирование его государственного устройства 13. Решающая роль в этом принадлежала царю и его ближайшим советникам. Участвовал в подготовке «Основ конституции», наряду с императором, и А. Е. Чарторыский [15]. На это, в частности, указывает совпадение включенных в них положений с написанными князем и представленными в Вене меморандумами по польскому вопросу, а также их заметная близость по духу и по содержанию с Конституцией 3 мая 1791 г., близость даже большая, чем с конституцией Княжества Варшавского 14, на что указывал еще И. Лелевель 15. Сторонником именно такого направления в развитии польского конституционализма был Чарторыский, что лишний раз подтверждает консервативно-шляхетский характер воззрений и политической позиции князя.

«Основы конституции» состояли из 9 разделов и 37 статей. В разделе 1 «Общие положения» говорилось о соединении навечно Королевства с Россией и о «национальной конституции», основанной на принципах «порядка, законности и свободы», то есть были повторены фундаментальные принципы Реставрации, добавление же к ним слова «свобода» означало незыблемость дворянских привилегий, ибо единственным сословием, обладавшим свободой, была польская шляхта. В заключение раздела было повторено (правда, менее определенно, нежели в трактатах Венского конгресса), что конституция является «главным выражением священной связи Королевства Польского и Российской империи». В «Общих положениях» отмечалось, что сохраняются все учреждения Княжества Варшавского, которые не были специально отменены или усовершенствованы. Отношение Чарторыского к Конституции 3 мая нашло выражение в утверждении, что «направлением в изменении нынешней конституции могло бы стать ее приближение к национальным основам, выраженным в Уставе (Конституции. – Б. Н.) 3 мая 1791 г., в той мере, в какой позволили бы время и обстоятельства». Тезис этот имел, очевидно, двоякое толкование: как выражение освободительных устремлений, с одной стороны, а с другой – как желание оставить в неприкосновенности консервативные основы Конституции 3 мая в смысле сохранения полукрепостнических форм социального устройства, статуса крестьянства как угнетенного сословия и неполноправия других сословий при условии охраны господствующего положения и привилегий шляхты. В «Основах конституции» устанавливалось господствующее положение католической церкви при признании свободы иных вероисповеданий. В статье 1-й говорилось, что различие в конфессиональной принадлежности христиан не влечет за собой различия в «общественных правах». Правда, в дальнейшем для иных вероисповеданий было предусмотрено неравенство в обладании правами «гражданскими» и «цивильными».