Сергей Елизаров - История Беларуси в контексте европейской цивилизации

На референдуме 24 ноября 1996 г. большинство белорусских граждан (70,4 %) проголосовало за президентский проект новой редакции Конституции Республики Беларусь, по положениям которой ослаблялись властные функции парламента и усиливались президентские. Одновременно белорусский народ одобрил перенос Дня независимости Республики Беларусь с 27 июля на 3 июля – День освобождения столицы Беларуси г. Минска от немецко-фашистских захватчиков в Великой Отечественной войне. В соответствии с новой редакцией Конституции (ст. 79) Президент в Республике Беларусь избирается на прямых, всеобщих выборах по мажоритарной системе абсолютного большинства сроком на 5 лет. На Президента возложены гарантийная, арбитражная и контрольная функции. Наделение Президента рядом полномочий во всех сферах государственного управления (реализация исполнительной власти; участие в законодательном процессе; формирование судебной системы; организация и формирование госаппарата) привело к юридическому оформлению четвертой ветви власти в республике – президентской. Кроме того, по результатам референдума были расширены права и полномочия Правительства – Совета Министров Республики Беларусь, а однопалатный Верховный Совет был заменен на двухпалатный Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь.

Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом власти. Его представительские функции заключаются в обеспечении гражданам Беларуси их права на участие в делах государства посредством избрания своих представителей – депутатов. Законодательная функция Парламента состоит в том, что он рассматривает и принимает законы. Нижняя палата – Палата представителей состоит из 110 депутатов, которые избираются на всеобщих и прямых выборах. Верхняя палата – Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов (по восемь депутатов избирается от каждой области и города Минска, еще восемь человек назначает Президент). Срок парламентских полномочий четыре года.

На референдум депутатами Верховного Совета были вынесены и наиболее спорные вопросы: отмена смертной казни и снятие ограничений на куплю-продажу земли. На них отрицательный ответ дало около 82 % населения. Референдум закрепил курс на создание в стране социально-ориентированной экономики и углубление интеграции с Россией, другими странами СНГ. Для повышения эффективности проведения внутренней политики была создана так называемая президентская вертикаль власти – исполнительные и распорядительные органы власти всех уровней, подчиненные непосредственно Президенту Республики Беларусь.

Изменения и дополнения к Конституции 1994 г. и итоги ноябрьского референдума 1996 г. в силу непризнания их европейскими государствами создали препятствия для интеграции нашей страны в европейское и мировое сообщество.

Выборы Президента Республики Беларусь 2001 г. вновь принесли победу А. Лукашенко. Итогом республиканского референдума в октябре 2004 г. стало снятие конституционного ограничения на возможность быть избранным на пост Президента не более двух сроков подряд. Президентская избирательная кампания марта 2006 г. завершилась победой действующего Президента А. Лукашенко. Доверие Президенту Республики Беларусь избиратели выказали и на последней избирательной кампании декабря 2010 г. В этой избирательной компании было представлено большинство оппозиционных партий, однако попытки альтернативных кандидатов добиться победы оказались безуспешными.

В октябре 1990 г. руководство БССР приняло Программу перехода к рыночной экономике. После распада СССР в Республике Беларусь началась реализация Государственной программы по стабилизации экономики и социальной защите населения и Государственной программы приватизации. Были приняты законы о Национальном банке и банковской деятельности, о предпринимательстве, о праве собственности на землю, о разгосударствлении и приватизации государственной собственности и т. д. Они создали правовую базу для кардинальных экономических преобразований и выхода из глубокого социально-экономического кризиса.

Первые шаги по переходу к рыночной экономике были тяжелыми и противоречивыми. Хозяйственные связи оказались разорванными, что особенно сильно ударило по белорусской экономике, ориентированной в советский период на вывоз продукции в другие регионы и не приспособленной к удовлетворению собственных потребностей. Плановое управление экономикой было нарушено раньше, чем сформировались рыночные структуры. Сократились объемы инвестиций, следствием чего стало ограничение возможностей обновления производственного потенциала, технического и технологического его перевооружения. Кроме того, были утрачены традиционные рынки сбыта продукции, закупки сырья и материалов. В целом оказалось, что страна не готова к рыночным реформам в экономической, социальной, технологической сферах.

Поиск своего варианта рыночного развития в Беларуси проходил сложно. В составе СССР Советская Белоруссия достигла относительно высокого уровня социально-экономического развития. По оценке экспертов Мирового банка, в 1991 г. она была самой богатой из двенадцати республик СНГ по показателям дохода на душу населения, имела развитый промышленный сектор, который с учетом его доли во внутреннем валовом продукте делал ее одной из развитых индустриальных стран мира. К 1995 г. практически вся продукция белорусской промышленности, сельского хозяйства и продукты ее переработки были освобождены от всех видов контроля и регулирования оптовых цен. Однако сохранение государственного регулирования цен на продовольственные и некоторые промышленные товары привело к усилению вывоза товаров с фиксированными и регулируемыми ценами за пределы страны, что способствовало увеличению дефицита на потребительском рынке Беларуси. Частично были ликвидированы обязательные государственные плановые задания и фондовое распределение материально-технических ресурсов, что при отсутствии действующих эффективных рыночных механизмов способствовало углублению социально-экономического кризиса и падению жизненного уровня населения. За 1991–1995 гг. в Беларуси производство внутреннего валового продукта упало на 35,4 %, продукции промышленности – на 40,9 %, товаров народного потребления – на 40,4 %, а продукции сельского хозяйства – на 26,4 %.