Сергей Елизаров - История Беларуси в контексте европейской цивилизации

С конца декабря 1991 г. начался процесс признания белорусского государства международным сообществом. По состоянию на март 2011 года Беларусь поддерживает дипломатические отношения со 168 государствами мира. Ею исполняется около 3,5 тыс. международных договоров, в том числе более 1900 двусторонних, около 1500 многосторонних. Обретение Беларусью статуса суверенного государства поставило задачу формирования собственного внешнеполитического курса. До середины 1994 г. решающую роль в разработке, принятии и реализации решений в сфере внешней политики играли Верховный Совет и Совет Министров Республики Беларусь. Сегодня в соответствии с Конституцией Республики Беларусь в определении основных направлений внешней политики участвует Президент Республики Беларусь и выступает гарантом их реализации. Он представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей страны в иностранных государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств. Осуществляя свою законотворческую деятельность (законы об утверждении основных направлений внешней политики, ратификации и денонсации международных договоров), Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь также оказывает влияние на внешнеполитический курс страны. Ведущим органом, призванным осуществлять внешнеполитический курс государства на практике, является Министерство иностранных дел.

В базовую национально-государственную стратегию внешней политики Республики Беларусь, направленную на обеспечение благоприятных условий для ее развития, входят: а) сохранение и укрепление независимости и суверенитета страны, ее территориальной целостности; б) обеспечение безопасности страны; в) формирование «пояса добрососедства» по периметру белорусских границ; г) всесторонняя защита прав и свобод граждан; д) самоидентификация и утверждение своих интересов в отношениях с другими народами путем сохранения мира и стабильности в международных отношениях; е) поддержание обеспеченности экономики страны энергетическими и сырьевыми ресурсами, конкурентоспособности производства и др. Основные принципы белорусской внешней политики определены в ст. 18 Конституции Республики Беларусь: «Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. Республика Беларусь ставит своей целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным».

Геополитическое положение Беларуси (расположенние между Востоком и Западом) объективно обусловило многовекторный характер ее международной политики. Одним из важнейших приоритетов белорусской внешней политики является интенсификация интеграционных процессов с Россией. Уже в феврале 1995 г. был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Беларусью и Россией. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России подписан 2 апреля 1996 г. В нем оговариваются обязательное согласование сторонами своей внешней политики, взаимодействие в обеспечении безопасности и охране границ. 2 апреля 1997 г. подписан Договор о Союзе суверенных республик Беларуси и России, а 8 декабря 1999 г. создано Союзное государство Беларуси и России. Проведена значительная работа по углублению экономической интеграции для обеспечения свободного перемещения капиталов, товаров, работ и услуг, рабочей силы, равных прав граждан. Сформированы и действуют Высший Государственный Совет и Постоянный Комитет Союзного государства. Образованы Пограничный и Таможенный комитеты, а также Телерадиовещательная организация Союзного государства. В настоящее время Россия представляет собой крупнейший рынок сбыта белорусских товаров и услуг, а также основной источник энергоресурсов, комплектующих и сырья. Беларусь же является для России важнейшим транзитным коридором, поставщиком высококачественной сельскохозяйственной продукции, недорогих высокотехнологичных товаров, партнером по совместной оборонной политике и использованию совместной военной инфраструктуры, функционированию региональной группировки войск.

Важным направлением белорусской дипломатии является расширение и укрепление связей с бывшими советскими республиками в рамках Содружества Независимых Государств. В Минске размещается Исполнительный комитет СНГ. В 1993 г. Республика Беларусь присоединилась к Ташкентскому договору 1992 г. о создании системы коллективной безопасности СНГ, который в 2002 г. был преобразован в международную региональную организацию – Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Эта организация предоставляет широкие возможности для формирования эффективной системы региональной безопасности на постсоветском пространстве.

В рамках концепции разноскоростной интеграции отдельные страны стали продвигаться по пути более тесного сближения в сферах экономики и безопасности. В 1995 г. Беларусь, Россия и Казахстан создали Таможенный союз, который в 2000 г. был преобразован в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) в составе Беларуси, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. В Е врАзЭС фактически действует режим свободной торговли, созданы условия для свободного беспошлинного передвижения товаров, производимых на территории государств-участниц. Доля стран ЕврАзЭС в общем объеме торговли Республики Беларусь в 2005 г. составляла 58 %, а в товарообороте со странами СНГ – более 93 %. Вместе с тем в СНГ низким оставался уровень экономической интегрированности. Основными причинами являлись различные модели социально-экономического развития отдельных государств и разная степень рыночных преобразований в них. Мешали также различные подходы к выбору приоритетов, этапов и средств осуществления сближения стран, большие расстояния и высокие тарифы на перевозку грузов и транспортные услуги. Договор о создании Таможенного союза был подписан в октябре 2007 г. и стал формой торгово-экономической интеграции Беларуси, Казахстана и России. 1 июля 2012 г. Россия, Казахстан и Беларусь официально вступили в единый Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС. В пределах новой единой таможенной территории во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны – участники Таможенного союза применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. На внутренних границах между странами отменен таможенный контроль: он остался только на внешних границах стран союза. Полное использование потенциала Таможенного союза может привести к сокращению сроков перевозки грузов из Китая в Европу примерно в 4 раза. По расчетам ученых Института народохозяйственного прогнозирования Российской академии наук, создание Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России позволит стимулировать экономическое развитие и может дать дополнительно к 2015 г. до 15 % роста внутреннего валового продукта стран-участниц.