Алексей Константинов - Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

В свою очередь, положительной тенденцией в банковской сфере представляется сокращение административных методов влияния на деятельность кредитных организаций, а также сохранение и укрепление рыночного начала в деятельности кредитных организаций и на использовании преимущественно косвенных (экономических) методов влияния на процессы, происходящие в банковской сфере.

Современные проблемы государственного управления в условиях экономической и политической нестабильности определили направленность по усилению и повышению эффективности административно-правового регулирования банковской сферой. Знаковым событием здесь явилась централизация всех регулирующих, контрольных и надзорных функций на финансовых рынках в рамках одного субъекта — Банка России.

Ввиду того, что в процессе правового регулирования правоприменительная деятельность Банка России носит вспомогательный характер, необходимость применения норм права возникает, когда другие формы оказываются недостаточными дня полной реализации правовых норм и требуется вмешательство в этот процесс специального компетентного органа. Подобное «вмешательство» заключается в вынесении компетентным органом индивидуальных конкретных предписаний, направленных на реализацию норм права.

Можно выделить следующие характерные для акта применения норм права особенности:

— индивидуально-определенный характер акта применения норм права;

— не содержат в себе нормы права, а в свою очередь и не устанавливают, изменяют и (или) прекращают действие их;

— властно-волевой характер акта применения норм права;

— устанавливают, изменяют и (или) прекращают конкретные правоотношения;

— совершаются государственными органами, должностными лицами и уполномоченными на то компетентными органами.

Таким образом, акты применения норм права представляют собой не содержащие в себе нормы права властно-волевые решения государственных органов, должностных лиц и уполномоченных на то компетентных органов по конкретному делу или вопросу.

Указанные особенности акта применения норм права характеризуют правовую природу, сущность и содержание правоприменительной деятельности.

В структуре механизма административно-правового регулирования правоприменительная деятельность и акты применения норм права имеют особый статус и обладают своей спецификой, которая обусловлена:

— источниками правового регулирования;

— особым нормотворческим и правоприменительным статусом властвующего субъекта;

— особенностями области возникновения общественных отношений, возникновение, развитие и прекращение которых осуществляется с соблюдением установленных требований и условий поведения;

— решаемыми властвующим субъектом задачами и выполняемыми функциями.

Разграничение правоприменительной деятельности Банка России на организационную и правовую форму реализации носит условный характер и четкой грани между ними провести нельзя в связи с тем, что одни формы проявляются в сочетании с другими формами реализации и существуют во взаимном проникновении, что в конечном итоге образует процесс правоприменения.

Нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, №31, ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, №5, ст. 410.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, №49, ст. 4552.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. №230-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 25.12.2006, №52 (1 ч.), ст. 5496.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, №25, ст. 2954.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 1.

8. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. №395—1 (ред. от 03.07.2016) «О банках и банковской деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 05.02.1996, №6, ст. 492.

9. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об акционерных обществах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, №1, ст. 1.

10. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. №14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, №7, ст. 785.

11. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, №33 (часть I), ст. 3431.

12. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 15.07.2002, №28, ст. 2790.

13. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, №43, ст. 4190.

14. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. №177-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2003, №52 (часть I), ст. 5029.

15. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, №19, ст. 2716.

16. Федеральный закон от 27 июня 2011 г. №161-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О национальной платежной системе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 04.07.2011, №27, ст. 3872.

17. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 (ред. от 12.05.2016) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета, №50, 12.03.2004.

18. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. №319 (ред. от 16.09.2003) «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ, 20.05.2002, №20, ст. 1872.