Алексей Константинов - Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

В современных условиях правовое регулирование играет важную роль в обеспечении динамичного поступательного развития государства и общества. Так как право изначально направленно на воздействие и регулирование общественных отношений, огромное значение имеет соответствующий юридический характер правового регулирования, отвечающий современным требованиям и необходимостям, складывающимся в различных областях общественных отношений.

В механизме правового регулирования можно выделить некоторые существенные моменты:

— большое значение имеет правильное определение целей и задач правового регулирования;

— результативность и эффективность механизма правового регулирования зависит от выбора правовых средств;

— объективная необходимость развития и совершенствования правотворчества и правоприменения в условиях реальной действительности;

— формирование и повышение уровня правосознания и правовой культуры у субъектов права;

— толкование права занимает особое место в механизме правового регулирования, обуславливающее правильное, точное и единообразное понимание и применение норм права.

Взаимосвязь таких категорий, как толкование права, правосознание, правовая культура с механизмом правового регулирования, в общем, и с его элементами, в частности, несет в себе положительное дополнение, дальнейшее их совершенствование и развитие.

Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций представляет собой взятую в единстве совокупность административно-правовых средств (методов), которые наиболее нормативно-организованы в последовательном воздействии на общественные отношения согласно целям, задачам и функциям института лицензирования деятельности кредитных организаций.

Структуру данного механизма правового регулирования составляют:

— нормы административного права и других отраслей права, регулирующие институт лицензирования деятельности кредитных организаций;

— правоотношения, складывающиеся в процессе лицензирования деятельности кредитных организаций;

— акты применения установленных норм права в рамках возникших общественных отношений, обусловленных процедурой лицензирования, где особую роль играет правоприменительная деятельность Банка России, результатом которой является издание акта применения права.

В указанных элементах механизма административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций находят свое отражение особенности, обусловленные спецификой данного механизма:

► источниками административно-правового регулирования;

► особым нормотворческим и правоприменительным статусом Банка России;

► особенностями области возникновения, развития и прекращения общественных отношений, которые осуществляются с соблюдением лицензионных требований и условий;

► спецификой решаемых задач и функций лицензирования в рассматриваемой сфере;

► особым правовым статусом участников лицензионных правоотношений.

Первичным элементом механизма административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций выступает норма права, которая лежит в основе конкретно-регулятивного воздействия права на общественные отношения.

Проведенный анализ материальных и процессуальных норм механизма административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций преследовал цель их дифференциации на основные группы внутри обозначенного института, что позволило дать им качественную оценку в действующей российской системе права.

Выделение из общего массива отдельных групп или подгрупп административно-правовых норм с помощью осуществления дифференциации по материальному и процессуальному признаку будет способствовать решению следующих задач:

— выявлению существенных, отличительных особенностей предмета исследования;

— определению качественной составляющей норм института лицензирования деятельности кредитных организаций;

— пониманию функциональной значимости норм института лицензирования деятельности кредитных организаций;

— обеспечение согласованности требований норм института лицензирования деятельности кредитных организаций в российской системе права, их единство и взаимодействие;

— совершенствование эффективности их реализации;

— устранению нормотворческих и правоприменительных ошибок.

Для достижения поставленной цели и решению обозначенной задачи было проведено деление административно-правовых норм в области лицензирования деятельности кредитных организаций на следующие группы:

— нормы-дефиниции;

— нормы, устанавливающие цели, задачи и функции института лицензирования деятельности кредитных организаций;

— нормы, устанавливающие административно-правовой статус участников лицензионных правоотношений;

— нормы, устанавливающие лицензионные требования и условия к кредитным организациям;

— нормы, устанавливающие систему принудительных мер воздействия на участников лицензионных правоотношений;

— нормы, устанавливающие юридическую ответственность за нарушение банковского законодательства;

— нормы, устанавливающие процессуальный порядок реализации субъективных прав и обязанностей участников правоотношений на разных этапах лицензионного производства;

— нормы, устанавливающие процедурный порядок осуществления механизма административно-правового регулирования лицензирования.

В правоотношениях, обусловленных лицензированием деятельности кредитных организаций, субъекты изначально наделены не равными субъективными правами и обязанностями, в виду того, что одна из сторон является властвующей, а другая подчиненной. В процессе лицензирования Банк России является органом, который наделен государственно-властными полномочия по осуществлению государственного регулирования в банковской сфере. Субъектами в лицензионных правоотношений выступает, с одной стороны, Банк России, включая его структурные и территориальные подразделения, уполномоченный регистрирующий орган (ФНС России), ГК «Агентство по страхованию вкладов», с другой стороны, кредитные организации.

Преобладание субъективных прав Банка России в области лицензирования деятельности кредитных организаций является объективной закономерностью, установленной законодателем и изменение объема прав и обязанностей сторон может привести к нежелательный и даже негативным последствиям, которые ввиду значимости режима лицензирования в сфере осуществления банковских операций могут отрицательно сказаться на экономической стабильности Российской Федерации.