Алексей Константинов - Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

Такой же позиции придерживается Ф. А. Григорьев, называя все ненормативные акты индивидуально-определенными, подразделяя их на следующие виды:

— акты применения норм права;

— индивидуально-юридические акты;

— акты использования норм права;

— акты соблюдения норм права 204 204 Григорьев Ф. А. Акты применения норм советского права: дис. … канд. юрид. наук. / Григорьев Ф. А. Саратов. 1971. С. 86. .

В этой связи интересным представляется взгляд Д. А. Керимов. Разграничивая понятие нормативного и ненормативного акта, он подчеркивает то обстоятельство, что «граница между нормативными и ненормативными актами весьма подвижна и очень часто недостаточно четко выражена. В нормативных актах нередко содержатся предписания оперативно-исполнительного и правоохранительного порядка, рассчитанные на однократную их реализацию или адресованные конкретно-определенному лицу» 205 205 Керимов Д. А. Кодификация и законодательная техника. М.: Госюриздат. 1962. С. 64. .

Наиболее универсальным и доступным в понимании представляется деление индивидуальных актов, предложенное С. С. Алексеевым. Он выделил следующие три группы:

— индивидуальные акты-регламентаторы;

— правообеспечительные акты (акты применения права);

— акты соблюдения и использования юридических норм 206 206 Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит. 1966. С. 155—156. .

Вышеизложенные мнения ученных показывают широту разнообразия формулировок и критерий разграничения юридических актов, создавая неопределенность в четком выражении понятия такой правовой категории, как акты применения норм права. Также авторы не смогли определиться с субъектами применения норм права.

На основе выше изложенных мнений ученых можно выделить следующие характерные для акта применения норм права особенности:

► индивидуально-определенный характер акта применения норм права;

► не содержат в себе нормы права, а в свою очередь и не устанавливают, изменяют и (или) прекращают их действие;

► властно-волевой характер акта применения норм права;

► устанавливают, изменяют и (или) прекращают конкретные правоотношения;

► совершаются государственными органами, должностными лицами и уполномоченными на то компетентными органами.

Таким образом, акты применения норм права представляют собой, не содержащие в себе нормы права, властно-волевые решения государственных органов, должностных лиц и уполномоченных на то компетентных органов по конкретному делу или вопросу.

Указанные особенности акта применения норм права характеризуют правовую природу, сущность и содержание правоприменительной деятельности. Несмотря на то, что некоторые ученые указывают на факультативный (необязательный) характер деятельности по применения норм права в механизме правового регулирования, имеется определенная однородность с содержанием административно-правового регулирования, основными чертами которого будет являться:

• неравенство сторон правоотношений, с преобладанием прав властвующего субъекта;

• широкое использование предписаний, обязательных для исполнения 207 207 Константинов А. В. Административно-правовое регулирование лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Константинов А. В. М. 2007. С. 99—100. .

Административно-правовое регулирование представляет собой взятую в единстве совокупность административно-правовых средств (методов), которые наиболее нормативно-организованны в последовательном воздействии на общественные отношения в соответствии с целями, задачами и функциями государства.

В структуре механизма административно-правового регулирования правоприменительная деятельность и акты применения норм права имеют особый статус и обладают своей спецификой, которая обусловлена:

► источниками правового регулирования;

► особым нормотворческим и правоприменительным статусом властвующего субъекта;

► особенностями области возникновения общественных отношений, возникновение, развитие и прекращение которых осуществляется с соблюдением установленных требований и условий поведения;

► решаемыми властвующим субъектом задачами и выполняемыми функциями.

Государственное регулирование в банковском секторе в соответствии с закрепленным в Конституции РФ и в ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» публично-правовым статусом осуществляется Банком России. Выполняя функции государственного регулятора, Банк России законодательно наделен властвующими полномочиями, согласно которым Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Современные проблемы государственного управления в условиях экономической и политической нестабильности определили направленность по усилению и повышению эффективности административно-правового регулирования банковской сферой. Знаковым событием здесь явилась централизация всех регулирующих, контрольных и надзорных функций на финансовых рынках в рамках одного субъекта — Банка России.

В условиях высокой неопределенности в экономике Банк России готов к любому возможному варианту развития событий. Имея в своем распоряжении весь необходимый набор инструментов, Банк России для достижения установленных целей и в рамках сложившихся за последние годы полномочий и компетенции осуществляет правоприменительную деятельность.

Ввиду того, что в процессе правового регулирования правоприменительная деятельность Банка России носит вспомогательный характер, необходимость применения норм права возникает, когда другие формы оказываются недостаточными дня полной реализации правовых норм и требуется вмешательство в этот процесс специального компетентного органа. Подобное «вмешательство» заключается в вынесении компетентным органом индивидуальных конкретных предписаний, направленных на реализацию норм права.

Правоприменительная деятельность Банка России может осуществляться в следующих формах:

— правовой;

— организационной форме.

Е. В. Вадбольская правоохранительную деятельность характеризует как направленную на охрану норм права от правонарушений, в том числе на контроль за соответствием деятельности субъектов юридическим предписаниям, на применение государственного принуждения к правонарушителям 208 208 Вадбольская Е. В. Правоприменительная деятельность в банковской системе Российской Федерации (финансово-правовые аспекты): автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Е. В. Вадбольская; Сарат. юрид. ин-т МВД России, Рост. гос. эконом. ун-т, Сарат. гос. ун-т им. Н. Г. Чернышевского. Саратов. 2011. С. 17—18. .