Алексей Константинов - Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

• соблюдение закона гражданами, должностными лицами и органами государства 189 189 Попова В. И. Принцип социалистической законности в деятельности местных органов государственной власти в СССР: дис. … канд. юрид. наук. / Попова В. И. М. 1950. С. 59. .

Указанные В. И. Поповой формы реализации норм права используется и сейчас.

Л. Д. Воеводин пытался показать различие между применением права, которое осуществляется органами государства, и применением права, осуществляемым гражданами 190 190 Воеводин Л. Д. Толкование советского социалистического права: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Воеводин Л. Д. М. 1950. С. 5, 18. . В отличие от него Э. Б. Атаманова подчеркивает, что применение норм права осуществляется только государством 191 191 Атаманова Э. Б. Применение норм Советского социалистического права: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Атаманова Э. Б. М. 1951. С. 32. .

Некоторые ученые были не согласны с принятым положением о применении норм права и отождествлением форм реализации норм права на страницах серии журналов «Советское государство и право» 192 192 Материалы дискуссии о применении норм права. Советское государство и право. 1954. №4—8; 1955, №1—3. .

Характеризуя акты применения норм права, Н. Г. Александров писал: «Акты применения норм права представляют собой совершаемые компетентными государственными органами акты персонификации предписании правовых норм» 193 193 Теория государства и права. Учебник — 2-е изд. / Под ред. Н. Г. Александрова. М. 1974. С. 245—246. .

Признанное большинством ученых, высказавшихся на страницах упомянутого журнала, мнение по поводу понятия применения норм права и субъекта правоприменения, в своей работе сформулировал В. М. Денисов. Так, применение норм права — это особый способ их реализации, при котором правовые последствия наступают лишь в результате деятельности соответствующих государственных органов 194 194 Денисов В. М. Понятие правоприменения и правоприменительного акта в советской юридической литературе. М. 1985. С. 5. .

П. Е. Недбайло не согласился с мнением, что применение норм права может осуществлять только государство. Он писал: «отличие применения правовых норм от их исполнения и соблюдения необходимо проводить по характеру действий государственных учреждений, должностных лиц, общественных организаций и граждан в практике осуществления ими правовых норм, а не по субъектам, из которых одни только применяют право (государственные органы), а другие только исполняют его (граждане). Различие способов реализации правовых норм по субъектам — является искусственным и надуманным» 195 195 Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриздат. 1960. С. 138. .

А. П. Коренев процесс реализации норм административного права предлагает дифференцировать на четыре формы:

— соблюдение, т.е. воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных административно-правовыми нормами (без вступления субъекта в конкретные правовые отношения);

— исполнение — активные правомерные действия субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в нормах административного права;

— использование — добровольное совершение субъектами права правомерных действий, связанных с осуществлением субъективных прав в сфере управления, осуществляемое активным образом;

— применение — деятельность компетентных государственных органов, а по уполномочию государства и общественных организаций, которая специально направлена на претворение предписаний юридических норм в жизнь 196 196 Коренев А. П. Применение норм советского административного права: дис. … докт. юрид. наук.: 12.00.14 / Коренев А. П. М. 1971. С. 120—121. .

Выделение четырех форм реализации норм права присутствует и в последующих его трудах А. П. Коренева 197 197 Коренев А. П. Административное право России. Учебник. Часть 1. М.: МА МВД России. Изд-во «Щит-М». 2000. С. 53. .

В более поздних исследованиях по теории правоприменения И. Я. Дюрягин и другие смещают центр внимания с субъекта на характер деятельности. По мнению И. Я. Дюрягина, «сторонники широкого понимания применения норм права фактически допускают смещение значительно отличающих друг от друга распорядительной деятельности государства с соблюдением, исполнением и использованием норм гражданами, и оставляют, таким образом, без должного внимания деятельность государственных органов по наделению участников общественных отношений конкретными субъективными правами и возложению на них юридических обязанностей, без чего государство не в состоянии управлять социалистическим обществом» 198 198 Алексеев С. С., Дюрягин И. Я. Функции применения права // Правоведение. 1972. №2. С. 26. .

Нет пока единого мнения у юристов и о стадиях реализации норм права. Л. С. Явич ограничивает понятие применения лишь принятием решения уполномоченными для этого органами и должностными лицами 199 199 Явич Л. С. Некоторые теоретические проблемы осуществления норм советского права // Ученые записки Таджикского ун-та, т. XI — Тр. юрид. фак-та. Вып. 4. 1956. С. 67. . С. С. Алексеев и И. Я. Дюрягин считают, что «применение права предполагает, как правило, дальнейшую реализацию предписаний правоприменительного акта, а, следовательно, и правовых норм в форме их соблюдения, исполнения, либо использования, что приводит к наступлению необходимых материальных и духовных результатов» 200 200 Алексеев С. С., Дюрягин И. Я. Функции применения права // Правоведение. 1972. №2. С. 26. .

А. П. Коренев, различая пять стадий в процессе реализации права, тем самым разделяет мнение других авторов, которые в содержание правоприменительной деятельности включают действия и по реализации актов применения норм права 201 201 Коренев А. П. Применение норм советского административного права: дис. … докт. юрид. наук. / Коренев А. П. М. 1971. С. 129. .

В. Л. Кобалевский писал: «административные действия делятся на две категории: акты нормативные (указы) и акты индивидуальные (или то же самое, что административные распоряжения)» 202 202 Кобалевский B. Л. Советское административное право: Учебник. Харьков: Юриздат УССР. 1929. С. 18. .

А. Ф. Шебанов считал, что «содержание нормативного акта составляют правовые нормы, т.е. правила поведения, имеющие общий характер… Акт применения нормы права составляет предписание, имеющее уже не общий, а индивидуально-определенный характер, адресованное конкретному лицу» 203 203 Шебанов А. Ф. Некоторые вопросы теории нормативных актов в связи с систематизацией советского законодательства // Советское государство и право. 1960. №7. С. 145—146. .