Алексей Константинов - Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

— Порядок ведения реестра банков (утв. решением Правления ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 19 февраля 2004 г. Протокол №5) 175 175 Вестник Банка России, №17, 11.03.2004. .

— Рекомендации о порядке информирования банками вкладчиков по вопросам страхования вкладов (приняты решением Правления ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 30 июня 2005 г., протокол №48) 176 176 Вестник Банка России, №37, 20.07.2005. .

Наиболее важным элементом правоотношений является их содержание. Содержание лицензионных правоотношений составляют субъективные права и обязанности участников данных правоотношений. Под субъективными правами традиционно понимаются предусмотренные нормами права возможности определенного поведения, а под субъективными юридическими обязанностями — мера должного поведения участника правоотношения. Характерная особенность лицензионных правоотношений заключается в их численном многообразии является преобладание лицензионных правоотношений, в которых властным правам лицензирующего органа (Банка России) корреспондируются обязанности кредитных организаций, имеющих лицензии либо изъявивших желание получить лицензию.

Субъективные права Банка России значительно шире субъективных прав кредитных организаций. Данный момент исходит из характера самих правоотношений, обусловленных механизмом лицензирования деятельности кредитных организаций, а также в виду специфики лицензионного режима, в рамках которого происходит установление ограничений и запретов.

Банк России, кроме осуществления банковского регулирования, осуществляет банковский надзор, т.е. имеет право вмешиваться в деятельность кредитной организации в целях приведения его деятельности в соответствии с установленными банковским законодательством и актами Банка России лицензионными требованиями и условиями.

Это связано с тем, что вся система лицензионных правоотношений, существующая в рамках правового режима лицензирования деятельности кредитных организаций, направлена на обеспечение реализации функции государства по управлению экономической сферой жизнедеятельности общества. Этим же объясняется и наличие большого количества правоприменительных документов, принимаемых Банком России в процессе лицензирования деятельности кредитных организаций, в целом обширный лицензионный документооборот.

Таким образом, при определении достаточности прав и обязанностей сторон лицензионных правоотношений для реализации целей, задач и функций лицензирования деятельности кредитных организаций необходимо рассмотреть объем прав и обязанностей Банка России в сфере банковского регулирования и надзора и, соответственно, в области лицензирования деятельности кредитных организаций.

А. Ю. Симановский указывает, что «банковский надзор представляет собой совокупность действий, осуществляемых органом банковского надзора в рамках установленной компетенции и, как правило, в соответствии с открытыми (официально опубликованными) процедурными нормами в целях обеспечения стабильности функционирования банковской системы и защиты интересов ее кредиторов, а также клиентов» 177 177 Симановский А. Ю. Надзорные и контрольные функции Банка России: краткий экскурс // Деньги и кредит. 2001. №5. С. 13—14. .

Определение банковского регулирования Н. Ю. Ерпылева сформулировала, представив его как «систему специфических правил поведения нормативного характера, сформулированных государственными органами (например, парламентом в виде законов), иными властными структурами (например, Центральным банком Российской Федерации в виде инструкций), а также негосударственными саморегулируемыми организациями (например, Ассоциацией банков в виде Кодекса банковской практики), которые имеют своей целью ограничение банковской активности и, главным образом, банковских операций 178 178 Ерпылева Н. Ю. Механизм правового регулирования банковской деятельности // Хозяйство и право. 1998. №2—3. С. 57. .

Из этого определения следует как минимум три вывода:

• во-первых, регулирование представляет собой не что иное, как ограничение;

• во-вторых, регулирование, имеющее по своей сути экономическую природу, включает в себя элемент внешнеэкономического принуждения;

• в-третьих, наиболее важной формой регулирования выступает правовая форма, когда регулирование происходит от лица государственно-властных структур. Именно эта форма наиболее эффективна в силу возможности применения государственного принуждения для ее реализации.

Являясь одной из форм осуществления Банком России банковского регулирования и надзора или, как указывает Н. Ю. Ерпылева, одной из функций банковского пруденциального регулирования, лицензирование деятельности кредитных организаций заключается в «…введение ограничений для субъектов экономической деятельности, желающих заняться банковским бизнесом, в форме обязательной государственной регистрации и лицензирования, которые содержат комплекс жестких требований специального характера, адресованных таким субъектам…» 179 179 Ерпылева Н. Ю., Штибляр Ф. Пруденциальное регулирование банковской деятельности в России и Словении // 3аконодательство и экономика. 2001. №12. С. 66. .

Таким образом, учитывая административный-правовой статус Банка России, который он занимает в лицензионных правоотношениях, при осуществлении им своих функций и полномочий в области лицензирования деятельности кредитных организаций, широкому кругу субъективных прав Банка России корреспондируются обязанности кредитных организаций, под которыми понимается мера должного поведения при лицензировании их деятельности.

Отличительной чертой лицензионных правоотношений, как элемента механизма лицензирования деятельности кредитных организаций, является преобладание прав Банка России над правами кредитных организаций. С целью определения достаточности прав и обязанностей субъектов лицензионных правоотношений рассмотрим законодательство о лицензировании деятельности кредитных организаций.

Банк России осуществляет свой объем прав и обязанностей в соответствии со своим статусом, целями деятельности, функциями и полномочиями, установленными Конституцией РФ 180 180 Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, №31, ст. 4398. , ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.

Установление по средствам законотворчества правовых норм, направленных на организацию банковской системы и механизма ее функционирования, статус, функции и полномочия Банка России, порядок создания, регистрации и лицензирования кредитных организаций, порядок осуществления банковской деятельности, а также порядок осуществления банковского регулирования, надзора и контроля, есть не что иное, как одна из форм государственного регулирования в банковской сфере 181 181 Гейвандов Я. А. Социальные и правовые основы банковской системы в Российской федерации. М.: Аванта+. 2003. С. 213. .