Алексей Константинов - Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

Нормы, защищающие интересы вкладчиков и собственников кредитных организаций. К этой группе относятся такие виды преступлений, как мошенничество согласно ст. 159 УК РФ, незаконное получение кредита регламентированное в ст. 176 УК РФ, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности в соответствии со ст. 177 УК РФ, преднамеренное и фиктивное банкротство согласно ст. 196 и 197 УК РФ 153 153 Степанова В. В. К вопросу о толковании понятия «преступление в сфере банковской деятельности» // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. 2014. №2 (17). С. 116. .

В отличие от законодательства об административных правонарушений в банковском законодательстве существует своя система «административных

В ч. 11 ст. 74 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) установлен 5-ти летний срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения банковского законодательства. В то же время, ст. 4.5. КоАП РФ установлен максимальный срок привлечения к административной ответственности в течение одного года. Таким образом, имеет место не только востребование банковским законодательством в качестве объекта регулирования не профильных для него отношений, но и осуществление такого регулирования путем закрепления противоречащих законодательству об административных правонарушениях положений.

Меры административного наказания, на применение которых уполномочен Банк России, составляют элемент законодательства об административных правонарушениях. Законодательство об административных правонарушениях может быть представлено только КоАП РФ и законодательством об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации. Таким образом, банковское законодательство не названо в числе источников, соответственно элементы законодательства об административных правонарушениях, представленные в нем, должны быть изъяты и размещены в профильном законодательстве — законодательстве об административных правонарушениях.

Интересным представляется тот факт, что банковским законодательством устанавливаются «административные правонарушения» и «административные наказания», которые не регулируются нормативно-правовыми актами. При явной коллизии норм банковского законодательства и законодательства об административных правонарушениях никаких тенденций по их устранению не наблюдается.

Создавшиеся в банковском законодательстве система нарушений, которые в соответствии с КоАП РФ не являются административными, и систему мер принуждения, наказания которой также не подпадают под действие КоАП РФ, должны быть изъяты из банковского законодательства.

Необходимо полномочия Банка России в области рассмотрения дел об административных правонарушениях в банковской сфере привести в соответствии с его функциями и полномочиями как органа банковского надзора.

Необходимо уточнения полномочия Банка России в области рассмотрения дел об административных правонарушениях в банковской сфере привести в соответствии с его функциями и полномочиями как органа банковского надзора. Данная проблема уже освещалась ранее, поэтому здесь необходимо рассмотреть с точки зрения сравнения правовых норм, предусматривающих порядок осуществления банковского регулирования и банковского надзора.

Главу 23 КоАП РФ «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» необходимо расширить в рамках ст. 23.74 КоАП РФ перечень субъектов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Банка России.

Применение Банком России указанных мер воздействия должно осуществляться в порядке, установленном КоАП РФ, а в случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Таким образом, существует реальная необходимость уточнения процессуальных норм, обеспечивающих реализацию административной ответственности, в рамках процедуры осуществления банковского регулирования и банковского надзора и дополнить КоАП РФ правовыми нормами, предусматривающими административную ответственность и порядок ее реализации, а также порядок применения мер обеспечения производства по делу о данных административных правонарушений.

Проведенный анализ правовых норм института лицензирования деятельности кредитных организаций, сравнение их с правовыми нормами института лицензирования отдельных видов деятельности, а также других норм, оказывающих влияние на механизм административно-правовое регулирование лицензирования деятельности кредитных организаций — помог выявить недостатки и неточности в законодательстве о банках и банковской деятельности.

Правоотношения, возникающие в процессе деятельности Банка России и кредитных организаций, занимают далеко не последнее место, особенно когда это касается государственной регистрации кредитных организаций и выдачи им лицензий на осуществление банковских операций. Нельзя не согласиться с мнением Е. Г. Антоновой о том, что правоотношения — непременный элемент механизма действия правовых институтов, значительного числа отдельных норм и правовой системы в целом 154 154 Антонова Е. Г. Механизм правового регулирования. М.: ИНИОН РАН. 1996. С. 21. .

Правоотношения, возникающие в процессе лицензирования деятельности кредитных организаций, имеют свою специфику, которую необходимо показать в разрезе с другими правоотношениями, возникающих в деятельности кредитных организаций.

Для более глубокого понимания правоотношений как элемента механизма лицензирования деятельности кредитных организаций, начнем с самого понятия «правоотношение». В теории права под правоотношением понимается урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. Отношения между данными участниками, посредством норм права, приобретают правовую связь, где у каждого есть свой круг юридических прав и обязанностей.

Каждое правоотношение представляет собой систему, состоящую из объектов, субъектов, содержания и оснований, объединенных системообразующей связью. В качестве этой связи выступают нормы права.