Алексей Константинов - Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

Р. О. Халфина отмечает, что «основная задача, функция, выполняемая правоотношением, заключается в том, чтобы общая воля, выраженная в норме права, была реализована в конкретных актах поведения (действиях или воздержании от действий) граждан и коллективов» 155 155 Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит. 1974. С. 204. .

Одним из ключевых моментов понятия «правоотношение» как подчеркивает Е. Г. Антонова, является то, что правоотношение — это норма права в действии. Это значит, что непосредственным содержанием правоотношений является деятельность, поведение субъектов права, осуществляющих свои права и выполняющих свои юридические обязанности 156 156 Антонова Е. Г. Механизм правового регулирования. М.: ИНИОН РАН. 1996. С. 22. . С. С. Алексеев определил это так: «это то фактическое поведение, которое управомоченный может, а правообязанный должен совершить» 157 157 Алексеев С. С. Общая теория права. В двух томах. Т. II. М.: Юрид. лит. 1982. С. 112. . Нормы права не просто устанавливают данные правоотношения, но и охватывают реализацию норм права в действительном поведении.

При этом все субъекты, объекты и основания правоотношений имеют ряд юридически значимых признаков. На это указывает С. А. Саперов: «элементы этой системы, или, как говорят юристы, структуры правоотношений, как и все юридические институты, отличаются от прочих общественных институтов тем, что имеют юридическое качество» 158 158 Саперов С. А. Банковское право: теория и практика. М.: Экономика. 2003. С. 44. . С. С. Алексеев написал, что под юридическими признаками правоотношений понимаются субъективные юридические права и обязанности «…выражающие то специфическое, что свойственно правоотношению как особой идеологической форме фактических общественных отношений» 159 159 Алексеев С. С. Общая теория права. В двух томах. Т. II. М.: Юрид. лит. 1982. С. 112. .

Деятельности кредитных организаций присущи свои юридические качества (признаки). Так, С. А. Саперов определил правоотношения, возникающие между кредитными организациями и их клиентами, как гражданские 160 160 Саперов С. А. Банковское право: теория и практика. М.: Экономика. 2003. С. 44. . Данные правоотношения основываются на равенстве участников, свободно выражающих свою волю, и неприкосновенности их собственности.

Нормы права являются системаообразующими для элементов правоотношений и очень тесно связаны с их юридическими основания. В свою очередь, правоотношения, возникающие в механизме административно-правового лицензирования деятельности кредитных организаций, регулируются банковским законодательством, и по своей сути являются банковскими правоотношениями, которые возникают по поводу соблюдения, исполнения, использования и применения законодательства.

В то же время, в отличие от гражданских правоотношений, которые предусматривают юридическое равноправие сторон, деятельность Банка России в отношении кредитных организаций предполагает наличие между сторонами субординации и взаимного неравноправия. На это также обращает внимание М. В. Карасева, проводя исследование о финансовых правоотношениях, возникающих в банковской системе. Она относит правовые отношения, возникающие в ходе управленческой деятельности Банка России к предмету административного права 161 161 Карасева М. В. Финансово-правовые отношения с участием банков // Хозяйство и право. 1997. №11. С. 45—50. .

Как уже было сказано, их исключительность проистекает из специального правосубъектного статуса, определяемого специальным разрешением (лицензией) Банка России, который выдает ее, осуществляя банковское регулирование и банковский надзор, т.е. административное руководство. Не случайно в ст. 49 ГК РФ понятия «лицензия» и «специальное разрешение» выступают как тождественные. Это специфика института специальной гражданской правосубъектности, когда рамки правоспособности юридического лица административно «смещены», в результате чего оно в отличие от других юридических лиц не вправе осуществлять ряд сделок или осуществлять определенную деятельность, присущих обычным, однако вправе осуществлять некоторые сделки, недоступные коммерческим организациям. В соответствие с п. 1 ст. 49 ГК РФ перечень видов деятельности, требующих для их осуществления лицензии, определяется законом. В п. 8 ст. 4 и ст. 59 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» указано, что лицензии на осуществление банковских операций выдает и отзывает Банк России.

Д. Г. Алексеева, С. В. Пыхтин, Е. Г. Хоменко определили административный характер правоотношений как косвенную связь с деятельностью кредитных организаций, которая проявляется в организационных отношениях, которые выступают необходимой предпосылкой для банковских операций и сделок 162 162 Алексеева Д. Г., Пыхтин С. В., Хоменко Е. Г. Банковское право: Учебное пособие. М. 2006. С. 37. . Из этого следует, что данные организационные отношения носят неимущественный характер и складываются в процессе государственной регистрации кредитной организации, выдачи и отзыва лицензии кредитной организации, исключение последней из Книги государственной регистрации кредитных организаций, построения и обеспечения надлежащего функционирования банковской системы и системы страхования вкладов, а также не связаны с осуществлением кредитными организациями банковских операций и сделок.

Лицензионные правоотношения являются, как указывает А. Б. Багандов, властеотношениями, т.е. его субъекты изначально неравноправны 163 163 Багандов А. Б. Лицензионное право: учебно-практическое пособие / Под. ред Дмитриева Ю. А. М. 2004. С. 24. . Банк России занимает позицию не только контролирующей, т.е. вышестоящей инстанции, но и имеет право вмешательства в деятельность кредитных организаций в целях приведения их деятельности в соответствие с нормативно установленными лицензионными требованиями и условиями.

Как и любая правовая процедура, лицензирование деятельности кредитных организаций четко регламентировано нормами банковского законодательства, поскольку только детальная регламентация обеспечивает законность в ходе осуществления управленческой деятельности. Организация, желающая заниматься деятельностью по осуществлению банковских операций, обязана вступить в лицензионные правоотношения для этого и получить специальную правоспособность. Лицензирование — это разрешительная процедура, которая имеет свои обязательные и факультативные стадии.

Лицензионные правоотношения в банковской сфере отличаются процессуально-процедурным характером и являются одной из существенных предпосылок и необходимым условием осуществления кредитной организацией банковских операций.