Алексей Константинов - Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

Наделение Банка России определенными правами и обязанностями в банковской сфере, по словам Я. А. Гейвандова, является государственным регулированием предпринимательской деятельности в одной из сфер российской экономики — сфере денег и кредита. Таким образом, осуществляется государственное регулирование в лице Банка России, который наделен полномочиями в данной сфере, субъективными правами и обязанностями.

Итак, полномочия Банка Россииможно разделить по следующим областям регулирования:

— подзаконное нормотворчество, развивающее и дополняющее федеральное банковское законодательство;

— денежную эмиссию, а также банковское регулирование, включая инструменты и методы денежно-кредитной политики, установление обязательных экономических нормативов;

— регистрацию и лицензирование деятельности конкретных кредитных организаций, филиалов и представительств иностранных банков, оформление разрешений на использование иностранного капитала при создании кредитных организаций в России, согласование сделок с долями (акциями) кредитных организаций;

— осуществление Банком России банковского регулирования и банковского надзора.

Законодательством также установлены и границы осуществления Банком России своих полномочий в банковской сфере. Так, согласно ст. 8 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России не имеет право участвовать в капиталах кредитных организаций, кроме случаев, установленных федеральными законами, а также участвовать в капиталах или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций, если они не обеспечивают деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих.

Как уже рассматривалось, в своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ (Глава V ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

В ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» закреплены нормы, содержание которых прямо указывает на запрет осуществления Банком России конкретной деятельности. Так, в ст. 49 устанавливается, что Банк России не имеет право:

— осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензии на осуществление банковских операций, и физическими лицами, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3, 5 ст. 46 и ст. 48;

— приобретать акции (доли) кредитных и иных организаций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8, 9 и 39;

— осуществлять операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России и его организаций;

— заниматься торговой и производственной деятельностью, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

— изменять условия предоставленных кредитов, исключение может быть сделано по решению Совета директоров.

Банк России в соответствии со ст. 58 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» также не в вправе требовать от кредитных организаций выполнения несвойственных им функций, а также требовать предоставления не предусмотренной федеральными законами информации о клиентах кредитных организаций и об иных третьих лицах, не связанной с банковским обслуживанием указанных лиц. Банк России не вправе устанавливать прямо или косвенно не предусмотренные федеральными законами ограничения на проведение операций клиентами кредитных организаций, а также не вправе обязывать кредитные организации требовать от их клиентов документы, не предусмотренные федеральными законами.

Установленная процедура регистрации и лицензирования для кредитных организаций предусматривает для ее участников определенные права и обязанности.

Кредитные организации обязаны соблюдать установленные законодательством правила, а также лицензионные требования и условия, которые обязательны для выполнения. В свою очередь Банк России обязан выполнять свои обязанности регистрирующего и лицензирующего органа, а также органа банковского регулирования и надзора.

Вместе с тем, осуществляя лицензирование деятельности кредитных организаций, государство, осознавая значимость общественных отношений, возникающих в процессе лицензирования, вводит не только запреты и ограничения, но и объем прав, устанавливаемый конкретными дозволениями. Пределы реализации кредитной организацией своих субъективных прав, вводятся за счет установления оснований для применения мер ответственности, в тоже время существует необходимость установления оснований для применения мер ответственности к должностным лицам, осуществляющим лицензирование деятельности кредитных организаций.

Таким образом, одной из основных задач лицензирования деятельности кредитных организаций становится введение необходимых запретов, разумных ограничений, необходимость содействия формированию с помощью определенных условий эффективности функционирования банковского сектора и устойчивости банковской системы.

Другим структурным элементом правоотношений является объект. В юридической литературе существуют разные трактовки объекта правоотношения. Однако в ходе длительной дискуссии сложились в основном две концепции — монистическая и плюралистическая.

Согласно первой из них объектом правового отношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно действия, поступки людей подвергаются регулированию юридическими нормами и лишь человеческое поведение способно реагировать на правовое воздействие. Отсюда у всех правоотношений единый, общий объект.

Согласно второй позиции, более реалистичной и разделяемой большинством ученых, объекты правоотношений столь же разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом общественные отношения, т.е. сама жизнь. Ведь закон, его нормы оказывают влияние не только на людей, но через них и на объекты материального мира, социальные общности, государственные структуры, институты, организации, учреждения; устанавливают или изменяют их статусы, режимы, состояния; закрепляют владение, пользование, распоряжение имуществом 182 182 Теория государства и права: Курс лекций / Под. ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. — 2-е изд. М.: Юристъ. 2000. С. 529—530; Теория государства и права: Учебник / Пиголкин А. С., Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А., Саидов А. Х. Под. ред. А. С. Пиголкина. М.: Юрайт-Издат. 2006. С. 501—502. .

Объектом лицензионных правоотношений согласно монистической теории объекта является поведение участников правоотношений. На это указывает А. Б. Багандов, говоря, что объектом лицензионного правоотношения является право на занятие конкретным видом деятельности либо на совершение определенных действий.