Коллектив авторов - Правосудие в современном мире

Наиболее явно несогласованность позиций судов обозначилась при осуществлении судебного контроля за нормативными актами из-за несовпадения системы административных судов с системой публичной власти. В связи с этим Конституционный Суд РФ и арбитражные суды могут быть признаны специализированными судами, компетенция которых по нормоконтролю исчерпывающе установлена соответствующими федеральными законами. Суды же общей юрисдикции в силу ст. 46Конституции РФ вправе рассматривать все остальные споры, связанные с нормоконтролем [524].

В судебной системе выделяются нижестоящие и вышестоящие суды. Этими терминами подчеркивается различие в компетенции и общий характер инстанционных связей. Федеральный конституционный закон"О судебной системе Российской Федерации" определяет ее основные параметры и указывает на единство судебной системы. То обстоятельство, что у судебной системы России сегодня нет общего для всех судов руководящего органа, не свидетельствует об отсутствии единства судебной системы в России. Несмотря на наличие нескольких подсистем, судебная система в России вполне может признаваться единой.

Ее единство базируется, во-первых, на положениях гл. 7Конституции РФ о судебной власти; во-вторых, на ряде федеральных конституционных законов и федеральных законов, иных правовых предписаний, распространяющихся на суды и судей всех трех ветвей судебной власти (например, Законо статусе судей, в соответствии с которым все судьи в России обладают единым статусом); в-третьих, на организации и деятельности общих органов судейского сообщества России и принимаемых этими органами актах и иных документах; в-четвертых, на соблюдении всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; в-пятых, на применении всеми судами положений КонституцииРФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, заключенных с участием Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации; в-шестых, на признании обязательности исполнения на всей территории России судебных актов, вступивших в законную силу.

При рассмотрении компетенции судебных органов зачастую используется специальный термин — юрисдикция суда. Традиционно под юрисдикцией понимают правомочие решать правовые вопросы (споры), однако более точным будет определение судебной юрисдикции как совокупности полномочий конкретного суда (или соответствующих видов судов) по осуществлению судебной власти.

Существуют и еще два термина, производные от понятия "компетенция" — "подведомственность" и "подсудность". Первый термин разрабатывался преимущественно в рамках науки гражданского процесса и отражает разграничение компетенции судов и иных органов по разрешению споров о праве и иных правовых вопросов, т. е. определяет "внешние границы" судебной юрисдикции. Подсудность же означает разграничение компетенции по рассмотрению правовых вопросов между различными судами, внутри судебной системы, т. е. в конечном счете позволяет определить конкретный суд, правомочный рассмотреть конкретное дело.

В основе организации современных судебных систем лежат (в различных сочетаниях) три основных принципа: территориальной, материальной (предметной) и персональной юрисдикции.

Территориальная юрисдикция означает, что вся территория страны делится на судебные районы (округа, участки). В связи с этим суд осуществляет судебную власть только в пределах соответствующего судебного района. Такое деление имеет место в судебных системах абсолютного большинства стран, носит большей частью "технический характер" и преследует цели рациональной организации работы судов (распределение нагрузки между ними). Судебные районы могут совпадать и не совпадать с административно-территориальным делением, причем последний вариант в известной мере является предпочтительным, поскольку создает дополнительные гарантии независимости судов от местных властей.

Принцип территориальной юрисдикции обычно дополняется принципами материальной (предметной) и персональной юрисдикций, т. е. установлением полномочий определенных судов по рассмотрению дел, исходя из характера правоотношений или особенностей статуса участвующих в деле лиц.

Разделение судов на звенья хотя и оказывает значительное влияние, но не определяет окончательно их процессуальную компетенцию применительно к конкретному делу, которая выражается в делении судов на инстанции. Выделяются первая и вышестоящие инстанции, количество, наименование и полномочия которых определяются соответствующим процессуальным законодательством. Инстанционная взаимосвязь судов — фактор, позволяющий говорить о "вертикали" судебной власти в правовом государстве, о "вышестоящих" и "нижестоящих" судах. Инстанционная взаимосвязь имеет процессуальный характер и не подразумевает отношения начальствования и подчинения между судами.

Таким образом, наиболее простая структура судебной системы состоит из нескольких (обычно двух — трех) звеньев судов и высшего суда государства во главе. Все дела, составляющие общую юрисдикцию судов, таким образом, рассматриваются в рамках единой системы. В соответствии с принципом материальной юрисдикции определяется, суд какого звена правомочен рассмотреть судебное дело в качестве суда первой инстанции, а конкретный суд выбирается на основании территориальной юрисдикции.

Вместе с тем в судебных системах большинства стран существуют особые суды, к компетенции которых отнесено рассмотрение отдельных категорий дел, изъятых из компетенции судов общей юрисдикции, т. е. существует несколько видов судебных органов.

Определенные суды наделяются полномочиями по разрешению любых дел, входящих в общую юрисдикцию судов, за исключением тех категорий дел, для рассмотрения которых созданы особые судебные органы. Все иные судебные органы в государстве осуществляют свои полномочия в пределах строго определенной компетенции.

В различных странах суды этих двух типов могут называться по-разному, но в целом вполне правомерно именовать их соответственно судами общей и специальной юрисдикции.

В судебных системах различных стран отсутствует единообразный подход к решению вопросов о видах специальных судов и их компетенции. Так, наряду с ювенальными судами, созданными в отдельных государствах, существуют и иные суды: например, в Турции — суд по печати, транспортный суд, суд по торговым спорам, суд по кадастровым вопросам; в Республике Корея — семейный суд; во Франции — суд по делам несовершеннолетних, по инвалидности, по социальным вопросам, по трудовым спорам, по земельным спорам; в США — претензионный суд, суд по внешней торговле, транспортный, налоговый суд.