Коллектив авторов - Правосудие в современном мире

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном порядке органы судейского сообщества. Они по своей юридической природе должны служить прежде всего интересам правосудия, а именно содействовать совершенствованию судебной системы и судопроизводства, защищать законные права и интересы судей, обеспечивать судебную систему в организационном и кадровом плане, утверждать авторитет судебной власти.

Первые шаги по оформлению этих органов у нас в стране были сделаны еще в 1989 г. с принятием ЗаконаСССР от 4 августа 1989 г. "О статусе судей в СССР", в котором был предусмотрен созыв конференций судей и создание ККС — первых органов судейского сообщества.

В КонституцииРФ 1993 г. не упоминается ни судейское сообщество, ни органы судейского сообщества. Эти органы и их руководящие структуры были закреплены в ст. 29Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", где говорится, что для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном Федеральным законом порядке органы судейского сообщества. Кроме того, в ст. 9Закона о статусе судей среди гарантий независимости судьи указывается система органов судейского сообщества.

Принятие Федерального закона"Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" явилось продолжением процесса оформления органов судейского сообщества в структуре судебной власти как важного института обеспечения независимости судей. Законодателем учитывался опыт других государств, а также международные рекомендации и стандарты в сфере правосудия.

Законвозложил обязанность на все государственные и другие учреждения уважать и соблюдать эту независимость судебных органов. Судебные органы наделяются компетенцией в отношении всех вопросов судебного характера и имеют исключительное право решать, входит ли переданное им дело в их установленную законом компетенцию. Содержится запрет на неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия или на пересмотр судебного решения каким-либо иным органом, кроме суда. Закрепляется обязанность государства предоставлять соответствующие средства, позволяющие суду надлежащим образом выполнить свои функции. Судебные органы разрешают переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом. Недопустимы какие-либо ограничения, неправомерное влияние, давление, угрозы или вмешательство, прямое или косвенное, с чьей бы то ни было стороны.

Отечественные органы судейского сообщества действуют в соответствии в положениями Европейской хартиио статусе судей, установившей, в частности, что: для принятия любого решения по вопросам об отборе, о принятии на работу, назначении, прохождении службы или прекращении функций любого судьи статусом предусматривается участие независимой от исполнительной и законодательной властей инстанции, не менее половины членов которой составляют судьи, избранные своими коллегами в соответствии с правилами, гарантирующими самое широкое представительство; профессиональные организации, созданные судьями, к которым они могут свободно присоединяться, способствуют, в частности, защите прав, предоставленных судьям их статусом, прежде всего перед властями и инстанциями, принимающими участие в принятии касающихся их решений; через своих представителей и профессиональные организации судьи привлекаются к принятию решений по управлению судами, к определению необходимых для них средств и к их использованию на национальном и местном уровнях. Мнение судей таким же образом должно быть заслушано по проектам изменения их статуса, определения условий вознаграждения за их труд и их социального обеспечения.

Аналогичные или как минимум схожие по функциям, задачам и полномочиям (в самых различных вариациях) органы судейского сообщества есть и за рубежом. Они решают важнейшие для судебных систем вопросы: подготовка и назначение судей, привлечение их к ответственности, карьерный рост и др. Органы судейского сообщества выражают интересы правосудия в целом и судей как носителей судебной власти. Исключением являются страны Азиатско-тихоокеанского региона, в которых действует вертикальная система управления судебной властью верховными судами (Япония, Сингапур) или политическим руководством страны (Китай).

Органы судейского сообщества в зависимости от национальных и исторических традиций различаются по своему статусу, компетенции и полномочиям. В некоторых странах создание и полномочия этих органов подробно прописываются в конституциях или законах о судебной системе (например, Испания, Франция, Болгария, Польша, Канада), и тогда они приобретают черты самостоятельного государственного органа. В других — органы судейского сообщества не имеют государственного статуса и выступают, скорее, как ассоциации судей или некоммерческие организации (например, Австралия, Чехия, Республика Беларусь, Кыргызстан).

В одних государствах система органов судейского сообщества проста (например, Болгария), другие же создали сложноструктурированную, иерархичную систему судейского самоуправления (например, США, Литва, страны СНГ). Сегодня государства, создающие либо реформирующие органы судейского сообщества, как правило, наделяют их значительными полномочиями в области не только назначения судей и привлечения их к дисциплинарной ответственности, но и администрирования судов. Сюда включаются организация обучения судей, строительство, автоматизация, информационное обеспечение и т. п. (Испания, Франция, Болгария, Польша, Канада, США). В то же время существуют страны, где органы судейского сообщества обладают довольно узкими полномочиями при назначении судей и привлечении их к дисциплинарной ответственности. Это страны Южной Европы (Франция, Италия).

Органы судейского сообщества в России — структурированные объединения судей, являющихся прямыми носителями судебной власти. Они не являются ни общественной организацией (добровольным объединением граждан), ни профессиональным союзом, поскольку членство в нем не основано на добровольном вступлении. Членство в сообществе автоматически определяется судейскими полномочиями. Если человек перестал быть судьей (судьей в отставке — не во всех случаях), то он перестает быть членом судейского сообщества. В состав судейского сообщества входят все действующие судьи судов всех видов и уровней, а также судьи, чьи полномочия прекращены в связи с почетным уходом или удалением в отставку. Такое "членство" делает российское судейское сообщество уникальным явлением. Ведь в большинстве стран объединение судей, чаще всего в форме ассоциаций, основывается на добровольном членстве со всеми вытекающими отсюда формальностями (уставом, подачей заявления о приеме, членскими взносами и т. п.).