Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики

А правовое положение казенного учреждения определено, кроме ГК РФ, Бюджетным кодексом РФ (ст.161 БК РФ). Соотнесение норм Бюджетного кодекса и Гражданского кодекса лишено всякого смысла.

В целом, оценивая законодательное регулирование правового положения государственных учреждений (казенного, бюджетного, автономного), представляется возможным сделать вывод о том, что необходима определенная унификация действующих законодательных актов и принятие единого специального закона «О государственных учреждениях и их типах».

Можно полагать, что новый п.5 ст.49 ГК РФ имеет отношение только к государственным корпорациям и государственным компаниям. Остальные юридические лица, создаваемые РФ, действуют на основании специальных федеральных законов, принятых в соответствии с ГК РФ, поэтому гражданско-правовые нормы, содержащиеся в них, должны соответствовать нормам ГК РФ, что следует из ст.3 ГК РФ.

Коммерческие и некоммерческие юридические лица с участием государства. Особенность юридических лиц с участием государства заключается в том, что они имеют целью своей деятельности не только и не столько получение прибыли, сколько решение задач государства по поставке общественных благ и удовлетворению общественных потребностей. Причем эти цели достигаются независимо от того, являются ли государственные юридические лица коммерческими организациями или некоммерческими.

В частности, в литературе высказываются предположения о том, что государственные унитарные предприятия нельзя относить к коммерческим организациям, потому что они: 1) не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели; 2) не имеют права собственности на имущество; 3) действуют в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника; 4) их образование и ликвидация зависят от воли собственника. [255]Так, А.Н. Лякин пишет: «Прибыль не является целью деятельности государственных предприятий. Целью выступает безубыточная деятельность в интересах достижения общественного блага. Такой критерий трудно поддается количественной оценке». [256]

В.К. Андреев отмечает, что «унитарное предприятие не сможет в полную силу заниматься предпринимательской деятельностью, если основные сделки по распоряжению имуществом оно будет совершать только с согласия органа государственной власти. Нарушен основной принцип предпринимательства – действовать самостоятельно, под свою полную имущественную ответственность». [257]Деятельность унитарных предприятий направлена, скорее, не на извлечение прибыли, а на выполнение ими государственных задач в тех сферах деятельности, в которых получение прибыли вряд ли возможно (ввиду заведомой убыточности этих видов деятельности), поэтому унитарные предприятия следует считать некоммерческими организациями. [258]

ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ [259]называет случаи, когда может быть создано государственное, а также казенное предприятие.

Речь идет о тех видах деятельности, осуществление которых необходимо в силу стратегических причин (обеспечение безопасности государства), либо осуществление которых необходимо в целях решения социальных задач (в т. ч. реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства, в силу социально-значимого характера (общественного интереса), но коммерческая составляющая таких видов деятельности незначительна, и частный капитал не может или не заинтересован их осуществлять. Кроме того, некоторые виды деятельности могут осуществлять исключительно государственные предприятия, равно как и исключительно казенные предприятия. [260]

Для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера государство может создавать учреждения различных типов.

Являясь некоммерческими организациями, государственная корпорация, государственная компания и публично-правовая компания учреждаются государством так же для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. При этом на государственную компанию возложено оказание государственных услуг, а публично-правовая компания может создаваться как в целях проведения государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в т. ч. по социально-экономическому развитию регионов, так и в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера.

Если государственная корпорация и государственная компания могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует таким целям, то публично-правовая компания вправе осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено решением о создании публично-правовой компании и ее уставом, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. К слову, п.4 ст.50 ГК РФ предусматривает право некоммерческих организаций осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. Это еще раз подтверждает, что государственные корпорации и государственная компания выведены из-под действия ГК РФ и руководствуются специальными законами.

Вместе с тем государство может возложить поставку общественных благ на акционерные общества с участием государственного капитала, в т. ч. и со 100 % участием государства. Как правило, АО с государственным участием создаются не для генерирования прибыли, а для решения социальных, экономических, исследовательских и стратегических задач. Именно АО с государственным участием задействованы в реализации длительных инвестиционных проектов, прибыль от реализации которых может быть получена через большие промежутки времени (5—10 лет). Более того, некоторыми видами деятельности могут заниматься только АО с государственным участием. [261]

При этом АО являются коммерческими организациями в соответствии с российским законодательством. Но осуществляя поставку общественных благ, они руководствуются режимом общественного интереса, т. е. осуществляют деятельность, не связанную с извлечением прибыли, а направленную на решение определенных социально-значимых и общественно-полезных задач государства. Для осуществления этих же самых социальных, управленческих или иных общественно полезных функций государством учреждаются государственные корпорации, государственные компании, а также государственные учреждения различных типов, являющиеся некоммерческими организациями.