Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики

Представляется необходимым обратить внимание на положение Федерального закона о публично-правовых компания [262], предусматривающее возможность создания публично-правовой компания путем реорганизации акционерного общества, единственным участником которого является Российская Федерация, на основании федерального закона, определяющего порядок такой реорганизации. Иными словами, имеет место реорганизация коммерческой организации – АО со 100 % участием государства – в некоммерческую на основании специального закона о такой реорганизации. В связи с этим возникает вопрос вообще о целесообразности деления юридических лиц, в т. ч. и государственных юридических лиц, на коммерческие и некоммерческие.

Как известно, действующий ГК РФ проводит различие между коммерческими и некоммерческими юридическими лицами по двум признакам: первый – целью деятельности коммерческих организаций является получение прибыли, второй – распределение полученной прибыли между участниками коммерческой организации.

Еще в римском праве отличия целей создания юридических лиц замечали в том, что одни из юридических лиц создаются только для удовлетворения собственных потребностей учредителей, другие – для достижения определенных общественно полезных, альтруистических целей. [263]Деление юридических лиц в зависимости от целей их деятельности на коммерческие и некоммерческие, закрепленное действующим ГК РФ, известно давно. Так, в средневековой Европе в имущественном обороте участвовали не только коммерческие юридические лица (товарищества, общества, корпорации, компании и т. п.), но и некоммерческие (учреждения, институты и др.) В дореволюционной России предусматривалась возможность существования отличных от торговых организаций частных установлений с правами юридического лица (больницы, богадельни, училища, музеи, публичные библиотеки), которые могли быть учреждаемы исключительно с целью благотворительности, содействия просвещению, народному здравию или иной общеполезной целью. [264]

Вместе с тем следует признать, что данный критерий не позволяет четко разграничить коммерческие и некоммерческие организации. [265]С одной стороны, закон допускает право некоммерческих организаций при определенных условиях заниматься деятельностью, приносящей доходы, в соответствии с законами о государственных корпорациях и государственной компании – заниматься предпринимательской деятельностью. С другой стороны, ничто не мешает коммерческим организациям помимо получения прибыли преследовать так называемые «идеальные» цели, т. е. культурные, научные, социальные, образовательные и т. д. Как отмечает В.В. Кванина, «достижение общественных благ – конечная цель деятельности любой организации независимо от того, к какому виду юридических лиц она относится (за отдельным исключением)». [266]

Другими словами, дело самого учредителя юридического лица определять цели деятельности той организации, которую он учреждает и наделяет ее имуществом, обособляя (выделяя) это имущество. Это обособление преследует, прежде всего, цель ограничить ответственность самих учредителей (участников) от ответственности создаваемого юридического лица. Но это же обособленное имущество может использоваться для достижения любых целей: как связанных с извлечением прибыли, так и не связанных.

Например, в сфере оказания медицинских услуг сегодня осуществляют деятельность как различного типа государственные учреждения (и бюджетные, и автономные, и казенные), так и коммерческие организации различных форм (преимущественно ООО и АО).

Исходя из понятий, определенных в законах, регламентирующих правовое положение государственных учреждений, [267]и автономные, и бюджетные учреждения создаются публичными образованиями для реализации полномочий государства в социальной сфере (науке, образовании, здравоохранении, культуре и иных сферах). Специфика правового положения учреждения определяется именно тем, что происходит обособление имущества учредителя и закрепление этого имущества за учреждением для достижения уставных целей. [268]

В соответствии с государственным (муниципальным) заданием (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию автономное учреждение и бюджетное учреждение осуществляют деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к их основным видам деятельности в сферах науки, культуры, здравоохранения, образования и пр.

Кроме государственного (муниципального) задания и обязательств перед страховщиком по обязательному социальному страхованию автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах науки, здравоохранения, культуры и иных сферах, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Иными словами, и бюджетное, и автономное учреждения осуществляют деятельность, приносящую доход, но в той мере, в какой она отвечает интересам и целям учредителя.

Коммерческие организации в соответствии с действующим законодательством имеют целью своей деятельности получение прибыли, но, оказывая услуги в сфере здравоохранения (да и в любых иных социально-значимых и общественно-полезных сферах), они тем самым решают задачи в социальной сфере, которые государство либо не в состоянии решить, либо решает неэффективно. Иными словами, частные коммерческие организации «входят» в сферу оказания общественных услуг.

Участвуя в АО, являющимся коммерческой организацией, государство преследует цель удовлетворения общественных потребностей и общественных интересов, в связи с чем неизбежен конфликт между задачами АО, связанными с получением прибыли, и социальными, экономическими и политическими задачами государства как акционера такого АО. В смешанном АО, где наряду с государством присутствуют другие частные инвесторы (акционеры) возможен конфликт между интересами (как коммерческими, так и некоммерческими) последних и интересами государства. Во избежание конфликта государство должно определить цели АО, в котором оно является акционером, предусмотрев их коммерческие цели, а также цели, связанные с выполнением общественнозначимых, социальных задач государства.