Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики

Если говорить о балансе интересов в сфере конкуренции, то необходимо принимать во внимание интересы государства, хозяйствующих субъектов и их групп, а также интересы потребителей. В упрощенном виде можно сказать, что государство заинтересовано в функционировании эффективной саморазвивающейся экономической системы, которая требует минимальных усилий по ее регулированию. Хозяйствующие субъекты (группы лиц) заинтересованы в получении максимальной прибыли. Потребители имеют интерес в получении высококачественных товаров и услуг по низким ценам в условиях предоставления достоверной информации.

Необходимо принять во внимание, что публичное и частное право не существуют изолированно, происходят процессы взаимопроникновения. Методы, характерные для публичного права широко применяются к частным отношениям. Отдельные институты частного права находят свое применение в публичных отношениях. Современные имущественные отношения ввиду их сложности требуют взаимодействия публичного и частного права во многих сферах, в т. ч. и в сфере обеспечения добросовестной конкуренции [341].

Частное право регулирует отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. В особые, отдельные от имущественных или неимущественных, отношения, которые можно назвать конкурентными, субъекты регулирования не вступают. В процессе обычной экономической деятельности могут нарушаться интересы контрагентов, потребителей, экономический порядок, поддерживаемый государством. В этом случае государство защищает или предупреждает нарушение прав и законных интересов. Отношения, которые можно назвать конкурентными, входят в предмет регулирования как гражданского, так и антимонопольного законодательства, которые доступными им средствами приводят (стремятся привести) хозяйствующих субъектов к идеальному состоянию равенства, автономии воли и справедливого баланса.

Таким образом, баланс публичных и частных интересов – цель государственного регулирования экономических отношений. Только при достижении баланса экономика может реализовывать свой потенциал.

Обеспечение баланса интересов достижимо при условии реализации основополагающих принципов гражданского законодательства: справедливости, добросовестности, равенства и т. д.

Баланс интересов, особенно частных, может быть достигнут в случае реализации принципа справедливости в праве. Данный принцип прямо не закреплен в ГК РФ, но, тем не менее, он проводится в жизнь. В справедливости состоит смысл и цель права, ее можно считать принципом права в значении закономерности работы системы в целом.

Интересы хозяйствующих субъектов, которые стремятся получить прибыль и обеспечить себе преимущественное положение, противоречат друг другу, а также во многом противоречат интересам потребителей и государства. Только взаимные компромиссы могут обеспечить баланс указанных интересов. В то же время могут выделяться особо значимые интересы, которые имеют приоритет в охране и защите.

В государстве, которое в качестве ценностей провозглашает жизнь, свободу, благополучие человека, право должно быть справедливо. Справедливость должна служить принципом построения не только системы права, но и норм законодательства. Справедливость должна проявляться и при рассмотрении конкретных споров, в тех случаях, когда существуют пробелы в законодательстве или неясности в договоре.

Вместе с тем понятие справедливости неопределенно по содержанию и может наполняться разным смыслом в зависимости от разнообразных причин. Справедливость на протяжении веков была предметом изучения философии, в т. ч. философии права.

Назначением справедливости, как отмечает А.И. Гусейнов, традиционно считается поддержание и воспроизведение равновесия, т. е. равной меры, служащей критерием как критической оценки поведения человека, так и общественных институтов [342].

Конституционный принцип справедливости предполагает необходимость обеспечения баланса прав и обязанностей всех участников рыночного взаимодействия, свобода, признаваемая за лицами, осуществляющими предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, равно как и гарантируемая им защита должны быть уравновешены обращенным к этим лицам (прежде всего к тем из них, кто занимает доминирующее положение в той или иной сфере) требованием ответственного отношения к правам и свободам тех, кого затрагивает их хозяйственная деятельность [343].

Баланс интересов, в т. ч. баланс частных и публичных интересов в сфере конкуренции, возможен в условиях стабильности гражданского оборота.

Гражданский оборот О.А. Красавчиков определял как совокупность гражданско-правовых институтов, регулирующих имущественные отношения по передаче вещей, производству работ и оказанию услуг [344]. Полагаем, что гражданский оборот не исключает и иные институты, например, по возмещению вреда, и не исчерпывается только отношениями по передаче вещей, производству работ и оказанию услуг.

Мы понимаем под гражданским оборотом систему юридически значимых действий, в т. ч. сделок, которые обеспечивают и опосредуют существующие в данном государстве экономические отношения. При этом полагаем, что достаточно сложно дать точное и исчерпывающее определение гражданского оборота в силу многоаспектности этого явления.

Стабильность гражданского оборота, т. е. устойчивость, неподверженность различным негативным явлениям, зависит от многих факторов, в т. ч. от определенности законодательства, от добросовестности поведения участников оборота, от состояния экономики в целом. Стабильности способствует и деятельность судов, в том случае, если у них имеются четко определенные, заранее известные и обоснованные позиции по тем или иным спорным ситуациям при наличии пробелов в законодательстве.

Конституционный Суд РФ исходит из того, что стабильность гражданского оборота является принципом, вытекающим из содержания Конституции РФ [345].

Задача государства – обеспечить такие условия, которые гарантировали бы стабильность гражданского оборота. Такие условия должны касаться не только создания нормативно-правовой базы деятельности всех субъектов оборота, но и социальных, экономических условий их деятельности. Государство должно обеспечить предсказуемость своих действий, прозрачную и независимую судебную систему.

Законодатель, чтобы добиться стабильности гражданского оборота, устанавливает ряд правил, в частности, касающихся необходимости регистрации или нотариального удостоверения ряда сделок, регистрации перехода права собственности. Также ограничивается круг лиц, имеющих право требовать признания сделки недействительности, определяются правила исчисления сроков исковой давности и пр. Правила, запрещающие недобросовестную конкуренцию и злоупотребление доминирующим положением, также способствуют стабильности гражданского оборота.