Татьяна Гуляева - Соотношение «права ВТО» и национального права государств-членов

Положения ГАТС в отношении принципа режима наибольшего благоприятствования и принципа национального режима применимы не только к услугам, но и поставщикам услуг (ст. II.1 и XVII.1 ГАТС). В сфере интеллектуальной собственности запрещается дискриминация по признаку национальной принадлежности в отношении граждан (ст. 3 и 4 ТРИПС). Что касается торговли товарами, принцип режима наибольшего благоприятствования и принцип национального режима распространяются на продукты и импортеров и экспортеров (ст. I и III ГАТТ-1994).

Во-вторых, соглашения ВТО предусматривают право на защиту интеллектуальной собственности. В преамбуле ТРИПС определено, что «права интеллектуальной собственности являются правами частных лиц». Согласно ст. 3.1 ТРИПС, «Каждый член предоставляет гражданам других членов режим не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет своим собственным гражданам в отношении охраны интеллектуальной собственности», при этом под гражданами понимаются физические и юридические лица.

В-третьих, многие положения соглашений ВТО закрепляют право на восстановление в правах на национальном уровне: создание судебных, арбитражных или административных органов или процедур для обеспечения интересов поставщиков услуг (ст. VI.2 ГАТС); гражданско-правовые и административные процедуры и средства судебной защиты (ст. 42, 59 ТРИПС); судебный пересмотр компенсационных и антидемпинговых пошлин (ст. 23 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам и ст. 13 Соглашения по применению ст. VI ГАТТ-1994); право обжалования для определения таможенной стоимости (ст. 11 Соглашения по применению ст. VII ГАТТ-1994); процедуру обжалования за нарушение процесса закупок (ст. XX Соглашения о государственных закупках).

Таким образом, соглашения ВТО предусматривают права человека, определяя в качестве бенефициаров частных лиц, происходящих из государств-членов. Этот аргумент может служить основанием для признания «прямого действия» соглашений ВТО.

Другим основанием является также отсутствие механизма, обеспечивающего соблюдение международно-правовых обязательств по «праву ВТО». Процедуры по ДРС не могут в полной мере возместить ущерб, причиненный мерой, противоречащей «праву ВТО». Более того, частные лица не могут участвовать в разбирательстве, даже если они вовлечены в споры. Так, например, в споре «Австралия – Субсидии в отношении производителей и экспортеров автомобильной кожи» [568]предметом рассмотрения являлся кредитный договор между правительством Австралии и частным лицом – компанией.

Анализ теоретических и практических подходов в отношении признания или отрицания «прямого» и «косвенного действия» соглашений ВТО и решений ОРС ВТО в национальном праве государств-членов ВТО весьма важен для решения этого вопроса для Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного опыта третьих стран, которые не предоставили «прямое действие» нормам «права ВТО» (соглашений ВТО), и позиции ВТО, не требующей также его признания, целесообразно выявить особенности влияния норм «права ВТО» на правовую систему Российской Федерации в следующей главе.

16 декабря 2011 г. Конференция министров приняла решение о присоединении Российской Федерации к Соглашению об учреждении ВТО на условиях, согласованных ВТО и Российской Федерацией в Протоколе о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. (Протокол) [569]. Протокол был одобрен Правительством Российской Федерации и подписан от имени Российской Федерации Министерством экономического развития Российской Федерации [570]и Генеральным директором ВТО.

21 июля 2012 г. Российская Федерация ратифицировала Протокол [571].

Протокол вступил в силу 22 августа 2012 г. на тридцатый день после дня его принятия Российской Федерацией (пункт 8 Протокола).

Таким образом, 22 августа 2012 г. Российская Федерация присоединилась к Соглашению об учреждении ВТО и стала членом ВТО (п.1 ч. I Протокола).

В соответствии со ст. XII.1 Соглашения об учреждении ВТО Российская Федерация присоединилась к Соглашению об учреждении ВТО и «Многосторонним торговым соглашениям» на условиях, согласованных между Российской Федерацией и ВТО.

Техническое примечание по процедуре присоединения, подготовленное Секретариатом ВТО [572], определило, что условия присоединения каждого члена ВТО предусматриваются в протоколе о присоединении, ДРГ и перечнях уступок и обязательств по товарам и услугам.

Протокол о присоединении Российской Федерации предусматривает систему индивидуальных международно-правовых обязательств по «праву ВТО», которые можно условно разделить на следующие виды:

Общие обязательства по Соглашению об учреждении ВТО, включая пояснительные примечания к указанному Соглашению, с любыми его исправлениями, поправками или иными изменениями, внесенными любыми правовыми документами (п.2 ч. I Протокола).

Неотъемлемыми частями Соглашения об учреждении ВТО являются, во-первых, сам Протокол, содержащий обязательства, указанные в § 1450 ДРГ Российской Федерации (п.2 ч. I Протокола), во-вторых, «Многосторонние торговые соглашения» (Приложения 1, 2 и 3 Соглашения об учреждении ВТО) (ст. П.2 Соглашения об учреждении ВТО), которые обязательны для Российской Федерации, включая и всех членов ВТО (ст. П.2 Соглашения об учреждении ВТО). «Торговые соглашения с ограниченным кругом участников» (Приложение 4 Соглашения об учреждении ВТО: (Соглашение по торговле гражданской авиатехникой от 12 апреля 1979 г. и Соглашение по правительственным закупкам от 15 апреля 1994 г.) также составляют часть Соглашения об учреждении ВТО (ст. II.3 Соглашения об учреждении ВТО), но не являются обязательными для Российской Федерации, поскольку ею не приняты. Так, по Соглашению по торговле гражданской авиатехникой от 12 апреля 1979 г. Российская Федерация имеет статус наблюдателя [573]. Однако согласно § 1199 ДРГ Российской Федерации «… сложившаяся ситуация в авиационной отрасли препятствует присоединению Российской Федерации к Соглашению по торговле гражданской авиатехникой…» [574]. По Соглашению по правительственным закупкам от 15 апреля 1994 г. Российская Федерация также имеет статус наблюдателя с 29 мая 2013 г. [575]. Переговоры об участии в этом соглашении должны начаться в течение четырех лет после присоединения Российской Федерации к ВТО (§ 1143 ДРГ Российской Федерации), однако до сих пор не начаты. Также 13 сентября 2013 г. Российская Федерация присоединилась к Соглашению об информационных технологиях от 13 декабря 1996 г. [576].