Юрий Канцер - Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

Итак, выделение договора ресурсоснабжения в самостоятельный вид договора купли-продажи является оправданным, предопределено это, в первую очередь, особыми свойствами его предмета – энергии (ресурса).Эти особенности отличают его от других видов гражданско-правовых договоров.

Одним из основных конститутивных признаков договора ресурсоснабжения является его предмет – энергия, т. е. ресурс,производимый или приобретаемый ресурсоснабжающей организацией, необходимый для обеспечения жизни людей и функционирования зданий, строений, сооружений, приборов и оборудования (особенности ресурса как объекта прав были рассмотрены в § 2 гл.1 настоящей монографии).

Ресурс (вода, электрическая энергия, тепловая энергия, газ, условно – водоотведение) подается через присоединенную сеть.Особенностями передачи ресурса через присоединенную сеть являются родовая определенность предмета; субъектная неопределенность участников процесса сетевой передачи; передача ресурса может носить односторонний и пассивный характер действий. Данный признак также является основным для договора ресурсоснабжения (особенности данного признака были рассмотрены в § 2 гл.1 настоящей монографии).

Посреднический характер деятельности по оказанию коммунальных услуг прослеживается в отдельных положениях нормативных актов, непосредственно регулирующих предоставление коммунальных услуг, в частности в Правилах обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг № 124 и Постановлении Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» [130].

Коммунальные ресурсы непосредственно поступают потребителям, платежи за них поступают от потребителей в полном объеме ресурсоснабжающей организации, но через организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом. Причем эта схема может быть иной – собственники помещений многоквартирного дома могут принять решение и о непосредственном внесении платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающей организации. Итак, собственного интереса в приобретении коммунального ресурса организация, осуществляющая управление, не имеет. Это, в свою очередь, влияет на особенности приобретения прав и наделения обязанностями во взаимоотношениях управляющих организаций и ресурсоснабжающих организаций.

Таким образом, не менее важными признаками договора ресурсоснабжения являются его особенности в субъектном составеи содержании договора(рассмотрено, соответственно, в § 2 и § 3 гл.2 настоящей монографии).

На наш взгляд, необходимо отметить еще один признак, проявляющийся в процессе исполнения договора – особый подход при определении цены за специфичный товар (ресурс).Оплата ресурса производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (подробнее об этом рассказано ниже, при описании свойства возмездности договора).

Обратимся к юридической характеристике договора ресурсоснабжения.

Договор ресурсоснабжения является смешанным,сочетающим в себе в большей части элементы купли-продажи, а также, в меньшей степени, договора возмездного оказания услуг. Рассматриваемый договор имеет достаточно специфичную нормативную регламентацию с обширным рядом подзаконных нормативных актов, именуемый по-разному, а в современном понимании называющийся договором ресурсоснабжения.

Отметим, что иные нормативные акты применяются к энергоснабжению субсидиарно по отношению к ГК РФ (анализ ст.539 ГК РФ), а специальная правовая регламентация имеет приоритет перед положениями Гражданского кодекса РФ.

На примере электроснабжения проанализируем нормативную характеристику договора ресурсоснабжения, что прямо влияет на определение правовой природы ресурсоснабжения. В соответствии с и.28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения) [131]по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг [132], урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

При этом, как следует из п.29 Основных положений, по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а исходя из буквального прочтения п.27 Основных положений, законодательство различает два вида договора, с помощью которых реализуется электрическая энергия (мощность) на розничных рынках, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности): договор энергоснабжения и договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Предполагается, что договор энергоснабжения сочетает в себе все существенные условия договора купли-продажи и иные условия, к которым относятся условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с Правилами недискриминационного доступа (анализ п.40, 41 Основных положений, п.4 Правил недискриминационного доступа).

Отметим, что в силу прямого указания в федеральном законе от 26 марта 2003 г. № 35-Φ3 «Об электроэнергетике» [133]поставщики электрической энергии и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры) (п.2 ст.37 федерального закона). Это подтверждается также судебной практикой. [134]В рамках конкретного дела суд указал, что спорный договор по своей правовой природе является смешанным договором, содержащим элементы договора возмездного оказания услуг (в части передачи электроэнергии) и договора поставки (в части купли – продажи энергии в целях компенсации). [135]

Аналогично электроснабжению, исследуем нормативную характеристику договора на водоотведение как пример ресурсоснабжения. На фоне принятия федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» спорной становится квалификация договора водоотведения. Традиционно считалось (считается и в большей части судебных актов в настоящее время [136]), что договор водоотведения является договором энергоснабжения (применяются правила ст.539–548 Гражданского кодекса РФ). Однако в ст.14 федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» отмечено, что к таким правоотношениям следует применять правила о возмездном оказании услуг (ст.779–783 ГК РФ).