Юрий Канцер - Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

В связи с этим может возникнуть правовая коллизия при регулировании отдельных договорных правил. В связи с этим необходимо учитывать, что водоотведение может осуществляться как на основании договора водоотведения, так и на основании единого договора холодного водоснабжения и водоотведения (п.4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 [137]). Как отмечено в п.2 ст.15 федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора.

Таким образом, если заключен отдельный договор водоотведения – это договор возмездного оказания услуг, если заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения – это смешанный договор, включающий элементы энергоснабжения и возмездного оказания услуг.

Так, по конкретному делу суд указал, что по своей правовой природе спорный договор на холодное водоснабжение и водоотведение является смешанным и содержит в себе элементы договора энергоснабжения и возмездного оказания услуг. [138]

Например, в настоящее время на территории города Волгограда применяются оба варианта договора: самостоятельный договор водоотведения применяется на территории Красноармейского и Кировского районов города, а в других районах города применяется смешанный вариант договора.

С энергоснабжением тесно связан и такой «технический» вариант договора как договор технологического присоединения, правовая квалификация которого также осложнена. [139]

Квалификация договора энергоснабжения не является сугубо теоретическим занятием. По сути, от этого логического процесса зависит применение того или иного ряда правовых норм.

Придерживаясь подхода отнесения энергоснабжения к «особому типу» договора купли-продажи, со своей регламентацией, законодатель предусмотрел особый способ защиты для абонента в случае нарушения качества подаваемой энергии. Так, согласно действующей редакции п.2 ст.542 ГК РФ в случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии.

На наш взгляд, нужно критически отнестись к предложению Богдановой Е.В. относительно того, что в целях защиты субъективных прав и интересов участников договорных отношений необходимо изложить норму п.2 ст.542 ГК РФ в следующей редакции: «В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от использования и оплаты такой энергии. При использовании энергии абонент вправе применить последствия, предусмотренные ст.475 ГК РФ, если это не противоречит существу обязательства». Так, по мнению, автора, абонент может требовать, к примеру, соразмерного уменьшения покупной цены. [140]

Как нам представляется, вышеизложенная теоретическая рекомендация не учитывает специфики предмета договора энергоснабжения, которая обусловила выделение его в особый вид купли-продажи, с особенностями способов судебной защиты. Абонент не может как, например, покупатель в случае розничной купли-продажи просить соразмерного уменьшения покупной цены за отпущенный ему коммунальный ресурс, поскольку «просчитать» долю качественного ресурса и, соответственно, долю некачественного ресурса за определенный отчетный период крайне затруднительно, если не сказать, невозможно совсем. Поэтому законодатель предоставил возможность абоненту совсем отказаться от оплаты за ресурс в случае, если будет доказано, что его качество не соответствует требованиям, предъявляемым к качеству энергии. Такой подход соответствует современной арбитражной практике [141].

Как известно, по критерию момента возникновения прав и обязанностей все гражданско-правовые договоры подразделяются на два вида: консенсуальные (права и обязанности возникают в момент, когда стороны достигают соглашения по всем существенным условиям) и реальные (для возникновения прав и обязанностей необходимо совершение действий по передаче другой стороне причитающихся по договору вещей).

Будучи разновидностью договора купли-продажи, договор ресурсоснабжения является консенсуальным,что напрямую следует из законодательной формулы договора (п.1 ст.539 ГК РФ). Исходя из этого, права и обязанности у сторон договора возникают с момента достижения соглашения по всему комплексу существенных условий договора. И хотя конструкция ст.540 ГК РФ предусматривает обязательность осуществления прямого подключения абонента – физического лица к сетям энергоснабжающей организации, это не отменяет характеристики консенсуального договора ресурсоснабжения. Как правильно отмечает О.М. Олейник, фактическое подключение означает лишь наличие у потребителя технической возможности получать энергию [142].

Одним из критериев деления договоров на классы является то, возлагает ли договор права и обязанности только на одну из сторон либо на обе. С учетом этого договоры делятся на две группы: односторонние и двусторонние (взаимные). В теории гражданского права двусторонне обязывающий договор называется синаллагматическим.

Договор снабжения ресурсом является двусторонней сделкой.Для такого договора обязательным является наличие особого субъекта – ресурсоснабжающей организации. Что касается статуса абонента, то им может стать любое физическое или юридическое лицо. При этом у такого лица должно иметься отвечающее установленным техническим требованиям энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям ресурсоснабжающей организации, а также должен обеспечиваться учет потребления ресурса. При этом, как отмечается в литературе, абонент не лишен возможности одновременно получать энергию сразу от двух организаций через общую присоединенную сеть на основании заключенных договоров энергоснабжения [143].

Еще одна классификация договоров основана на критерии наличия или отсутствия эквивалентного обмена материальными благами. Гражданско-правовые договоры, основанные на обмене, называются возмездными, а договоры, основанные на передаче какого-либо материального блага лишь одной стороной, – безвозмездными. В гражданском праве действует презумпция возмездности (п. З ст.423 ГК РФ).

Вне всяких сомнений, договор ресурсоснабжения является возмездным.За подачу ресурса исполнитель обязуется вносить плату. Любой ресурс, подаваемый по договору ресурсоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеет свою цену. Стоимостная ценность ресурсов в системе ЖКХ с каждым годом возрастает. Также отметим, что ежегодно ужесточаются правила учета коммунального ресурса в целях реализации программы энергосбережения.