Юрий Канцер - Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

Новеллой для законодательства является возможность понуждения абонента к заключению договора снабжения соответствующим видом ресурса. Данная возможность является новшеством Правил № 124 (анализ пп.10, 11), сравнительно недавно введенных в нормативное правовое регулирование. Правда, необходимо учитывать, что воспользоваться таким правом ресурсоснабжающая организация может лишь в отношении управляющих компаний или товариществ собственников жилья. [191]

Иными словами, если ранее в правоприменительной практике речь шла только об обязанности поставщика коммунального ресурса заключать публичный договор, в соответствии с которым абонента можно было понуждать к этому в судебном порядке, то теперь такая же обязанность возложена на исполнителя, т. е. управляющую компанию или товарищество собственников жилья. При этом последнее предполагает не только обязательную инициативу обращения самих управляющих организаций к ресурсоснабжающей организации в строго регламентированные сроки (см. п.5 Правил № 124), но и обязательный ответ на оферту, исходящей от продавца коммунального ресурса. [192]

При этом последняя арбитражная практика на момент написания настоящей монографии [193]свидетельствует о правовой возможности обращений ресурсоснабжающих организаций с исками об обязании заключить договор на предложенных условиях в проекте такого договора, чего ранее не было.

Таким образом, с одной стороны, современное правовое регулирование отношений, вытекающих из договора ресурсоснабжения, является противоречивым и неоднозначным, с другой – решительные и последовательные меры законодателя свидетельствуют о его стремлении придать стабильность рассматриваемым правоотношениям. Теперь дело за правоприменителями.

Институт ответственностиносит объективный характер, закреплен в нормативно-правовых актах и выступает предпосылкой внешнего проявления нарушений юридических обязанностей. Без установления юридической ответственности не может возникнуть состояние ее реализации.

Институт ответственности никогда не был обделен вниманием исследователей. Как справедливо отмечает ученый Н.В. Витрук, специализирующийся на теоретических и практических вопросах ответственности, юридическая ответственность – важнейший институт любой правовой системы, один из главных признаков права, необходимый элемент механизма его действия. В силу этого проблема юридической ответственности занимает одно из центральных мест в общей теории права и в отраслевых юридических науках. Несмотря на ее традиционный характер, она всегда актуальна. [194]

Юридическая ответственность – это регулируемая правом обязанность дать отчет в своих действиях. Истребование отчета – основной признак и сущность ответственности, а последует ли за отчетом осуждение и наказание – это уже иной вопрос. [195]

О.С. Иоффе писал, что правовая ответственность – это особая государственно-принудительная мера, обрушивающая на ответственного субъекта существенно новые, дополнительные обременения [196]

Согласимся с известнейшим цивилистом С.Н. Братусь, который в своих трудах отмечал, что юридическая ответственность – это та же обязанность, но принудительно исполняемая. [197]

Ведущими функциями юридической ответственности принято называть восстановительно-компенсационную и карательно-штрафную, которые дополняются превентивной и воспитательной функциями юридической ответственности.

Первая из названных наиболее характерна для гражданско-правовых отношений.

Институт ответственности занимает особое место в структуре отрасли гражданского права. Он концентрирует большинство восстановительных и охранительных гражданско-правовых норм. Нормы этого института обеспечивают действие отраслевых правовых принципов восстановления гражданских прав и их судебной защиты (ст.1 ГК РФ). Проблемы с реализацией регулятивных норм, устанавливающих права и обязанности, как правило, возникают в момент их нарушения и, как следствие, в момент обращения к необходимости применения мер ответственности.

Юридическая ответственность порождается правонарушением, поэтому факт совершения правонарушения есть начало объективного бытия юридической ответственности независимо от того, осознает совершивший противоправное поведение как правонарушение или нет, обнаружено оно или нет компетентными органами. [198]

По сути, большинство судебных споров – это споры о привлечении к ответственности или применении иных мер защиты нарушенных прав.

Дадим определение юридической ответственности, применяемое в исследуемых отношениях. Ответственность– обязанность претерпевать последствия нарушения прав других лиц либо своих обязанностей в рамках отношений по ресурсоснабжению, а также мера принуждения к соблюдению условий договора ресурсоснабжения и норм права, регулирующих отношения по ресурсоснабжению, применяемая субъектами отношений по ресурсоснабжению или органами власти к субъектам, которыми эти условия договора ресурсоснабжения или нормативно-правовые акты нарушаются.

На наш взгляд, такое понятие ответственности в полной мере может применяться в сфере жилищно-коммунального хозяйства и ресурсоснабжения.

С введением в действие Жилищного кодекса РФ с 2005 г. и принятием предусмотренных им правил предоставления коммунальных услуг и ряда других нормативно-правовых актов система законодательства, регулирующего договорные отношения между ресурсоснабжающими организациями и абонентами, была осложнена положениями жилищного законодательства, регулирующего отношения между гражданами – потребителями коммунальных услуг и исполнителями коммунальных услуг.

Подобное наложение было вызвано, прежде всего, введением в цепочку отношений между гражданами-потребителя-ми и ресурсоснабжающими организациями дополнительного субъекта – исполнителя коммунальных услуг. Исключение составляет случай, когда в силу п.2 ст.161 ЖК РФ граждане выбирали непосредственный способ управления многоквартирным жилым домом.

Все чаще ресурсоснабжающие организации стали предъявлять к оплате исполнителям коммунальных услуг суммы, которые не могли быть восполнены ими за счет платежей граждан за коммунальные услуги, которые к тому же не всегда отличались высокой платежной дисциплиной. Ресурсоснабжающие организации предъявляли иски о довзыскании с исполнителей коммунальных услуг образовывавшейся в результате применения различных методик подсчета разницы в стоимости поставленного коммунального ресурса.