Юрий Канцер - Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

Общее требование к качеству ресурса сформулировано в п.1 ст.542 ГК РФ. В п. З Правил № 354 предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Требования к качеству коммунальных услуг установлены в Приложении № 1 Правил № 354.

Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений (п.18 Правил № 124). Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами № 491.

На наш взгляд, наиболее частым нарушением требований к качеству подаваемого ресурса является несоблюдение температурного режима горячего водоснабжения. Исходя положения пп. «д» п.22 Правил № 354, в случае поставки ресурсоснабжающей организацией коммунального ресурса ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за коммунальный ресурс изменяется в порядке, определенном Правилами предоставления коммунальных услуг.

Требования Приложения № 1 Правил № 354 гласят, что в точке разбора температура горячей воды должна быть не менее 60 градусов для открытых систем централизованного теплоснабжения, но не более 75 градусов для любых систем централизованного теплоснабжения (с учетом СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу п.2 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [205]организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При возникновении спорной ситуации о температурном режиме поданной горячей воды, т. е. в случае возникновения вопроса о том, на сколько температура воды соответствует предъявляемым требованиям, а если не соответствует – кто должен нести ответственность, следует обратить внимание на конкретный договор ресурсоснабжения в части границ балансовой принадлежности.

Вне всяких сомнений, стороны договора ресурсоснабжения вправе урегулировать вопрос корректировок стоимости ресурса с учетом поданного объема некачественного ресурса в общем объеме в добровольном порядке, например, направив друг другу корректировочные акты и счета с указанием периода и основания перерасчетов. В случае же доведения спора до суда в двух процессуальных вариантах возможен перерасчет платы за поставленный некачественный ресурс:

В случае взыскания долга по договору ресурсоснабжения по иску ресурсоснабжающей организации к управляющей организации-абоненту. В ходе судебного разбирательства суд определяет действительный фактический объем качественного поданного и потребленного ресурса, поэтому абонент может просить учесть такие корректировки (т. е. доказать, что в части спорного периода поданный ресурс не соответствовал требованиям закона и санитарным требованиям) [206].

В случае предъявления отдельного иска уже со стороны самой управляющей организации-абонента с требованием об обязании произвести перерасчет размера платы за предоставленный коммунальный ресурс ненадлежащего качества. Абонент таким образом понуждает ресурсоснабжающую организацию учесть факт поставки ресурса ненадлежащего качества за конкретный период и произвести перерасчет платы. [207]

Обратим внимание, что бремя доказывания некачественного коммунального ресурса возлагается на самого абонента, ссылающегося на данные обстоятельства, а при отсутствии надлежащих доказательств (своевременных писем, претензий, актов и пр.) в перерасчетах объема некачественной энергии в общем объеме ресурса суды отказывают. [208]

Как справедливо отмечает Т.И. Брынова, большая часть судебных споров, по которым заявлялись доводы абонентов о ненадлежащем качестве поставляемых коммунальных ресурсов энергоснабжающими организациями, разрешается судами в пользу последних. Суды критически оценивают документы, представляемые потребителями (абонентами) в обоснование факта поставки коммунального ресурса ненадлежащего качества, поскольку такие доказательства в подавляющем большинстве случаев не соответствуют требованиям норм действующего законодательства. [209]

Ответственностьресурсоснабжающей организации может также наступить в связи с нарушением обязанности подавать абоненту энергию в необходимом количестве.И напротив, с требованием о количестве отпускаемой энергии также законодательством связывается ответственность абонента при превышении объемов потребляемой энергии.

Количество различных видов ресурсов подлежит определению в соответствующих единицах измерения. Так, количество электрической энергии измеряется в киловатт-часах, количество тепловой энергии – в калориях, количество воды (стоков), газа – в кубических метрах. Кроме того, специфические особенности потребления электрической энергии предопределяют необходимость согласования при заключении договора энергоснабжения не только количества подлежащих отпуску киловатт-часов, но и величины присоединенной или заявленной мощности отпускаемой электроэнергии [210]. При этом суммарные договорные величины потребления электрической энергии и величины заявленной мощности, на подачу которых энергоснабжающая организация заключает договоры со своими абонентами, не должны превышать возможностей этой организации по производству или приобретению у производителей электроэнергии (мощности) в достаточном для снабжения всех своих абонентов.

Установление количества поданного ресурсоснабжающей организацией и потребленного абонентом ресурса осуществляется в соответствии с данными приборов учета о его фактическом потреблении. Порядок учета определяется ведомственными нормативными актами (Правила учета электрической энергии, утв. Минтопэнерго России 19 сентября 1996 г. и Минстроем России 26 сентября 1996 г. [211]). В подавляющем большинстве случаев на границе балансовой принадлежности электрических и тепловых сетей ресурсоснабжающей организации и исполнителя производится учет подачи электрической и тепловой энергии. Именно в этой точке устанавливаются счетчики.

Ответственность, вытекающая из несоблюдения абонентом обязанности обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии,а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (п.1 ст.543 ГК РФ).