Андрей Петренко - Конституционное право России. Шпаргалки

Утверждения конституций, уставов со стороны федеральных органов не требуется, они обладают высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам соответствующих субъектов РФ.

Статус субъектов РФ невозможно изменить без их согласия (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ). Субъекты РФ самостоятельно устанавливают и изменяют собственное наименование. Новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Субъекты вправе иметь собственную символику: герб, гимн, флаг, столицу (республики) или административный центр.

Республики также вправе устанавливать свои государственные языки.

Субъекты РФ обладают собственной территорией. Территория субъекта РФ может быть изменена только с его согласия.

Субъекты вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, участвовать в деятельности международных организаций.

Субъекты РФ устанавливают систему своих органов государственной власти самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ.

Субъекты РФ равноправны между собой в отношениях с федеральными органами государственной власти, обладая правами на федеральном уровне, такими как: направление каждым субъектом РФ двух представителей в состав Совета Федерации Федерального Собрания РФ, вхождение глав субъектов в состав Государственного Совета РФ, участие субъектов РФ в федеральном законодательном процессе.

Принципы разграничения предметов ведения и полномочий государственной власти РФ и ее субъектов устанавливаются в Конституции РФ, в которой выделяются три группы вопросов: федерального ведения, совместного ведения и ведения субъектов РФ.

В ст. 71 Конституции РФ определяется ведение Российской Федерации:

— принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

— федеративное устройство и территория Российской Федерации;

— регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

— установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

— федеральная государственная собственность и управление ею;

— другие вопросы ст. 71, отнесенные исключительно к ведению РФ.

В ст. 72 Конституции РФ определяется совместное ведение РФ и субъектов РФ:

— обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

— защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

— вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

— разграничение государственной собственности;

— координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

— другие вопросы ст. 72, отнесенные к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской (Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Субъекты Российской Федерации имеют свою правовую систему, в которой они самостоятельно принимают собственные учредительные акты — это конституции в республиках и уставы в остальных субъектах.

По своей юридической силе конституции республик и уставы остальных субъектов РФ равнозначны, различия между ними только в терминах, присущих государствам и государственным образованиям. Утверждения конституций и уставов со стороны федеральных органов не требуется.

Субъекты РФ осуществляют правовое регулирование, принимая конституции, уставы, законы или иные акты в пределах своих полномочий в сфере совместного ведения, что определяется ст. 72 Конституции РФ, собственных остаточных полномочий (ст. 73 Конституции РФ), полномочий, делегированных им, их органам федеральными органами государственной власти.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации строятся на общих с Российской Конституцией принципах разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной), правового и социального государства и других принципах, закрепленных Конституцией РФ.

Проверку соответствия конституций субъектов РФ, уставов, законов и иных нормативных правовых актов Конституции РФ осуществляет Конституционный Суд РФ. Субъекты Федерации в лице своих органов законодательной и исполнительной власти вправе обращаться со своими вопросами в Конституционный Суд РФ (ч. 2 ст. 125). Конституционный Суд РФ также разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ.

Разграничение компетенции между РФ и субъектами РФ устанавливается в Конституции РФ посредством выделения трех групп вопросов — федерального ведения, совместного ведения и ведения субъектов РФ.

Субъекты РФ обладают рядом прав на федеральном уровне — это направление каждым субъектом РФ двух представителей в состав Совета Федерации Федерального Собрания РФ, вхождение глав субъектов в состав Государственного Совета РФ, учреждение субъектами РФ постоянных представительств при Правительстве РФ, участие субъектов РФ в федеральном законодательном процессе.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 137) определяет способы изменения состава субъектов РФ:

1. Принятие нового субъекта в состав РФ.

2. Образование нового субъекта в составе РФ.

Принятие в РФ нового субъекта подразумевает изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к ней иностранного государства или его части.

В случае принятия в РФ иностранного государства ему предоставляется по общему правилу статус республики, хотя по международному договору можно предоставить и иной статус (например, края).