Павел Смирнов - Прокурорский надзор. Шпаргалки

В сравнительно недавней истории российской прокуратуры были периоды, когда ее освобождали от функции координации деятельности по борьбе с преступностью; были попытки создавать специализированные органы для исполнения этой функции. Этот опыт показал, что именно прокуратура, в силу особого своего положения в системе разделения и взаимодействия властей, а также в силу специфики ее целей, функций, системы и организации, объективно наиболее полно соответствует целям и задачам структуры, обеспечивающей координацию действий различных правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Правовой и организационной основой деятельности прокуратуры по координации борьбы с преступностью являются, прежде всего, Федеральный закон «О прокуратуре РФ», Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное указом Президента РФ (1996), Приказ Генерального прокурора РФ № 34 (от 26.06.97) «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью», и некоторые другие акты.

Наиболее полно и конкретно понятие координации раскрывается в приказе Генпрокурора.

1. Основное направление деятельности прокуратуры в борьбе с преступностью – пресечение и предупреждение организованной преступности. Из числа самых квалифицированных работников прокуратуры выделяются специальные прокуроры, в обязанность которым вменяется осуществление надзора за исполнением законов в региональных управлениях по организованной преступности МВД РФ.

2. Также важно путем совместных с иными правоохранительными органами усилий обеспечить максимальную раскрываемость и пресечение терроризма, бандитизма, незаконного оборота оружия и наркотиков, убийств, экономических преступлений и коррупции.

3. Еще одна первоочередная задача – совместное с иными правоохранительными органами предупреждение преступности среди несовершеннолетних и безнадзорности.

4. Органы прокуратуры осуществляют строгий надзор за исполнением всех законов, направленных на борьбу с преступностью, контролируют своевременность передачи в правоохранительные органы материалов о преступлениях, а также вносят в законодательные, исполнительные органы и органы местного самоуправления предложения о путях и методах укрепления законности и правопорядка.

5. Осуществляя надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, прокуроры прикладывают все усилия к выявлению и предупреждению преступлений, при наличии оснований возбуждают уголовные дела и организуют расследование преступлений.

1. Проведение совместно с иными органами охраны правопорядка всестороннего анализа состояния преступности, изучение ее структуры и динамики, выявление тенденций.

2. Анализ практической деятельности органов охраны правопорядка, направленной на выявление, расследование и раскрытие преступлений, а также их пресечение и предупреждение.

3. В сотрудничестве с государственными органами охраны правопорядка и научными учреждениями – разработка предложений и мероприятий, обеспечивающих профилактику преступлений.

4. Обработка и подготовка информации о состоянии и перспективах борьбы с преступностью; эта информация направляется прокуратурой органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов РФ, Правительству РФ, Федеральному собранию РФ, Президенту РФ.

5. Разработка предложений о принятии мер, способствующих совершенствованию правового регулирования борьбы с преступностью.

6. Изучение практического состояния координации деятельности по борьбе с преступностью, выявление и анализ недочетов и пробелов, закрепление и распространение положительного опыта.

7. Изучение и обобщение опыта взаимодействия в рамках международных соглашений и договоров с международными организациями, выработка предложений по совместным с другими государствами усилиям, направленным на борьбу с преступностью.

В основе координации деятельности по борьбе с преступностью лежат следующие принципы:

– принцип законности;

– принцип равенства всех участников координационной деятельности в постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

– принцип самостоятельности каждого правоохранительного органа в части реализации совместно принятых рекомендаций, решений, мероприятий;

– принцип гласности (в той степени, в какой его реализация не нарушает охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, а также государственной и иной охраняемой законом тайны);

– принцип ответственности руководства всех органов охраны правопорядка за реализацию совместных решений.

Значение координации деятельности по борьбе с преступностью заключается в устранении параллелизма и несогласованности в работе правоохранительных органов, а основная цель этой деятельности – охрана законности и правопорядка в государстве.

Для реализации этой цели существует целый ряд различных форм координации деятельности, как то:

1) организация координационных совещаний лиц, руководящих различными правоохранительными органами;

2) постоянный текущий обмен информацией по проблемам борьбы с преступностью между различными ведомствами, органами и учреждениями охраны правопорядка;

3) организация следственно-оперативных групп, осуществляющих расследование преступлений;

4) осуществление совместных с иными органами охраны правопорядка мероприятий, нацеленных на выявление и пресечение преступлений, обнаружение и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений;

5) издание совместных указаний, приказов, распространение совместных информационных писем, ориентировок, подготовка иных документов организационно-распорядительного характера;

6) обеспечение взаимной помощи в поддержании собственной безопасности в ходе осуществления деятельности по борьбе с преступностью;

7) взаимное использование или объединение возможностей повышения квалификации и профессиональных навыков работников правоохранительных органов, организация совместных исследовательских проектов, конференций и т. д.;

8) совместные подготовка и издание сборников (бюллетеней) и иных документов информационного характера, способствующих обмену опытом в деятельности по борьбе с преступностью;

9) подготовка, т. е. разработка и утверждение совместно согласованных перспективных планов в отношении координационной деятельности;