Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций

2) реализация на местном (муниципальном) уровне социальных минимумов, определяемых в соответствии с государственными стандартами в тех сферах, где социальные услуги обеспечены гарантиями Конституции РФ, в частности:

воспитание,

образование,

здравоохранение,

обеспечение жильем малоимущих,

социальное обеспечение по старости и нетрудоспособности,

получение гражданами квалифицированной юридической помощи,

предоставление коммунальных услуг,

предоставление культурно-просветительских и иных услуг в области духовной культуры,

обеспечение среды обитания в соответствии с экологическими нормами;

3) особая защита, поддержка и обеспечение социально незащищенных групп населения, которые в силу физических, психических, иных недостатков, а также возрастных особенностей, объективных жизненных обстоятельств не могут в полном объеме создать для себя достойные условия жизни. Социальная защита указанных категорий граждан может осуществляться по двум основным направлениям путем:

социального страхования,

оказания социальной помощи.

Социально-культурная область деятельности органов местного самоуправления включает вопросы:

1) образования;

2) культуры;

3) здравоохранения;

4) социального обеспечения и защиты населения.

Основой деятельности органов местного самоуправления

в данной области является муниципальная собственность, которая позволяет развивать как муниципальные системы и структуры в области образования, культуры, здравоохранения, коммунально-бытового и иного обслуживания населения, так и такого рода частные системы.

В сферах образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения особенно наглядно проявляется двойственность правового положения и соответственно полномочий органов местного самоуправления, одна часть которых носит государственный характер, поскольку такие органы обязаны обеспечить реализацию жителями муниципального образования гарантированных Конституцией РФ социально-экономических прав в соответствии с основными направлениями государственной политики, а другая – негосударственный характер, поскольку органы местного самоуправления как негосударственные органы власти обладают некоторой самостоятельностью в управлении соответствующими муниципальными системами, объектами муниципальной собственности, распоряжении средствами местного бюджета и т. д.

В соответствии с п. 11 ст. 15 и п. 13 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочиями в области образования наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. К числу полномочий, которые носят государственный характер, Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит организацию:

1) предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2) предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования.

Более подробно полномочия органов местного самоуправления в области образования регламентируются в Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании». В данном Законе закреплены не только полномочия, которые носят государственный характер, но и полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, связанные с их самостоятельной деятельностью по управлению соответствующей муниципальной системой образования, в которую включаются местные (муниципальные) органы управления образованием и муниципальные образовательные учреждения.

Согласно ст. 35 Закона РФ «Об образовании» управление, в том числе муниципальными образовательными учреждениями, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего образовательного учреждения и строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются:

1) совет образовательного учреждения;

2) попечительский совет;

3) общее собрание;

4) педагогический совет и др.

К полномочиям органов местного самоуправления, связанным с их самостоятельной деятельностью по управлению соответствующей муниципальной системой образования, относятся:

1) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений и местных (муниципальных) органов управления образованием, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение руководителей, если иное не предусмотрено уставом соответствующего образовательного учреждения;

2) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

3) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;

4) организация опеки и попечительства;

5) отчуждение муниципальной собственности, закрепленной за образовательным учреждением, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

6) финансирование образовательных учреждений, в том числе на основе местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждым типу, виду и категории образовательного учреждения.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области образования устанавливаются законами данных субъектов, например Закон г. Москвы от

20 июня 2001 г. № 25 «О развитии образования в городе Москве».

В целях обеспечения конституционного права населения муниципального образования на участие в культурной жизни, определенного в ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями.

Согласно п. 12–14 ст. 14 и п. 17–20 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочиями в области культуры наделяются органы местного самоуправления не только городских округов, но и городских и сельских поселений.

Такие полномочия прежде всего позволяют органам местного самоуправления осуществлять деятельность по управлению соответствующими муниципальными системами культуры, в которые включаются местные (муниципальные) органы управления в данной области и муниципальные организации культуры. К полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относятся: