Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций

Закон об общих принципах организации местного самоуправления разделяет полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования на две группы:

1) полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления всех видов муниципальных образований. К этой группе относятся полномочия органов местного самоуправления по:

участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований,

обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения,

организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения,

организации и осуществлению мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования,

осуществлению мероприятий обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

2) полномочия, которые находятся в исключительной компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. К этой группе относятся полномочия по охране общественного порядка на территории муниципального района и городского округа муниципальной милицией (милицией общественной безопасности).

Основы правового положения муниципальной милиции закреплены в ст. 9 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции». Можно выделить следующие особенности правового положения муниципальной милиции:

1) наряду с федеральными и региональными органами государственной власти органы местного самоуправления вправе за счет средств местных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности, но не ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел РФ. Создание, реорганизация и ликвидация таких подразделений, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ;

2) начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований;

3) основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

Нормы Закона РФ «О милиции», касающиеся особенностей правового положения муниципальной милиции, находят свое продолжение в Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209. В нем, в частности, закрепляются:

1) обязанности милиции общественной безопасности по взаимодействию, в том числе с представительными и исполнительными органами местного самоуправления, а также информированию их и средства массовой информации о своей деятельности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

2) обязанности органов местного самоуправления по созданию необходимых условий для эффективного функционирования подразделений милиции общественной безопасности в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки;

3) рекомендации органам местного самоуправления предусматривать с учетом местных условий и необходимости усиления борьбы с преступностью выделение дополнительных финансовых средств для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) и укрепления ее материально-технической базы, в том числе за счет привлечения финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций, местных налогов и сборов, добровольных взносов и пожертвований объединений и граждан.

Деятельность милиции общественной безопасности по обеспечению общественного порядка может быть эффективной только при активном участии жителей в рамках, установленных законодательством субъектов РФ. Например, в ст. 2 Закона г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка» определяются следующие формы такой деятельности населения:

1) непосредственная реализация жителями своих прав на защиту от противоправных посягательств;

2) содействие, в том числе индивидуальное, органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений;

3) членство или участие в общественных объединениях, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел;

4) внештатное сотрудничество с органами внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) работа в составе Московской городской народной дружины;

6) участие в деятельности общественного пункта охраны порядка.

Участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований осуществляется в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 11 Федерального закона от

21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которым они самостоятельно:

1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

2) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;