Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций

обеспечению доступности и скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),

обеспечению граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории.

Согласно ст. 13 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан к муниципальной системе здравоохранения могут относиться:

1) муниципальные органы управления здравоохранением;

2) находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.

Финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования. Оказание медицинской помощи в организациях муниципальной системы здравоохранения может также финансироваться за счет средств обязательного медицинского страхования и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В основе деятельности органов местного самоуправления по социальному обеспечению и защите населения лежат положения ст. 39 Конституции РФ, обязывающие в том числе органы местного самоуправления обеспечить реализацию гарантированных Конституцией РФ прав каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных действующим законодательством, и выплату государственных пенсий и социальных пособий, а также осуществлять деятельность по поощрению добровольного социального страхования, дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Благотворительная деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Для осуществления деятельности по социальному обеспечению и защите населения органы местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» наделяются полномочиями по:

1) назначению и выплате за счет местного бюджета и привлеченных средств доплат к пенсиям и пособиям;

2) организации учета лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы местного самоуправления наделяются полномочиями по оказанию помощи малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам путем выплаты социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи, в том числе органами местного самоуправления, осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Согласно ст. 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи» оказание органами местного самоуправления населению государственной социальной помощи осуществляется в пределах полномочий, материальных и финансовых ресурсов, передаваемых им органами государственной власти.

Органы местного самоуправления обязаны участвовать в реализации на территории муниципального образования положений федерального законодательства и субъектов РФ, регламентирующих основания и порядок предоставления гражданам различных льгот и мер социальной поддержки. В частности, органы местного самоуправления призваны принимать меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому.

В пределах своих полномочий органы местного самоуправления:

1) предоставляют установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей;

2) принимают меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;

3) назначают опекунов и попечителей;

4) контролируют выполнение опекунами и попечителями своих обязанностей;

5) решают вопросы усыновления (удочерения).

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» органы местного самоуправления законодательством субъектов РФ, коллективными договорами и соглашениями могут быть наделены следующими полномочиями в сфере социальной защиты:

1) по выплате пособий по безработице;

2) по организации прохождения безработными перерегистрации и определения подходящей работы;

3) по продлению сроков выплаты и увеличению размеров пособий по безработице;

4) по выплате вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендий в период обучения за счет средств субъектов РФ.

Кроме этого, в случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы местного самоуправления по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работников могут приостановить на срок до шести месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.

12.3. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования

В основе деятельности органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования лежат положения Конституция РФ, обязывающие органы местного самоуправления:

1) соблюдать требования Конституции РФ и законов (ч. 2 ст. 15):

2) осуществлять охрану общественного порядка (ч. 1 ст. 132).

Особенностью данной группы полномочий является то, что все они носят ярко выраженный государственный характер, поскольку в различных сферах обеспечения охраны общественного порядка и различных видов безопасности органы местного самоуправления обязаны проводить единую, централизованную государственную политику и действовать в рамках своих полномочий, определяемых в Конституции РФ и федеральном законодательстве.