Елена Михалукова - Административно-правовое регулирование рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

На международном уровне право обращения закреплено в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. 5 5 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. №67. и ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. 6 6 О гражданских и политических правах: международный пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. №12.

Право на обращения по мнению А. И. Казанника и А. Н. Костюкова можно определить как «гарантированную конституцией возможность граждан обращаться индивидуально или коллективно в органы государственной и муниципальной власти страны с предложениями, заявлениями и жалобами» 7 7 Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. Т. 2. / под ред. А. И. Казанника, А. Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. С. 65. . При этом В. А. Мещерягина отмечает, что «с содержательной стороны конституционное право на обращение можно определять как «юридический факт», «объективное право», «субъективное право» 8 8 Мещерягина В. А. Юридическая природа конституционного права на обращение как субъективного права // Актуальные проблемы российского права. 2015. №10. С. 71 – 77. .

ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ определяет, что данный закон распространяет свое действие на «правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, <���…> осуществляющими публично значимые функции государственными <���…> учреждениями, иными организациями и их должностными лицами» (п. 4 ст. 1).

Понятие «публично значимых функций» в литературе отсутствует, на что обращается внимание В. Ю. Синюгиным 9 9 Синюгин В. Ю. Административно-правовой статус субъектов, осуществляющих публично значимые функции // Административное право и процесс. 2014. №11. С. 25 – 28. , А. В. Савоськин 10 10 Савоськин А. В. Проблемы реализации новых пределов действия Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Юридический мир. 2014. №7. С. 13 – 17. и др.

Е. Гаврилов отмечает, что «субъектами, осуществляющими рассмотрение обращений, являются не все юридические лица, организации, а лишь те из них, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и они их осуществляют» 11 11 Гаврилов Е. Кто ответит на обращение? // ЭЖ-Юрист. 2016. №29. С. 3. . С данным мнением, мы согласиться не можем, поскольку в п. 4 ст. 1 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ в конце предложения указано, что данный закон распространяет свое действие в том числе и на «иные организации и их должностные лица».

Обращение гражданина, согласно п. 1 ст. 4 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ, – это «направленные в государственный орган <���…> или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган <���…>».

Жалоба, как форма обращения, согласно п. 4 ст. 4 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ, – это «просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц».

А. В. Савоськин отмечает, что данный «перечень видов обращений граждан является закрытым: предложения, заявления, жалобы» 12 12 Савоськин А. В. Система обращений граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2014. №10. С. 18 – 22. .

С. В. Калинина рассматривает право на обращение как «средство защиты своих прав и законных интересов, но и формой их непосредственного участия в управлении делами государства и одним из способов контроля над публичным управлением» 13 13 Калинина С. В. Административно-правовая защита права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления: дис. … канд. юридических наук: 12.00.14. М., 2011. С. 3. , при этом отмечает, что «институт административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти <���…> является неотъемлемой частью демократических взаимоотношений публичной власти и населения, так как право на обращение органически связано с реализацией подавляющего большинства других конституционных прав и свобод граждан РФ и их охраной».

С. В. Калинина выделяет признаки этого правового института, в частности, он: «а) имеет свою нормативную правовую базу <���…>; б) начинает действовать с момента обращения гражданина в органы публичной власти по поводу нарушения данного права; в) претворяется в жизнь в виде определенных правоотношений, возникающих в связи с нарушением законодательства об обращениях граждан со стороны субъектов публичной власти; г) имеет свой объект – право граждан на обращение <���…>; д) реализуется в строго установленном процессуальном порядке в виде административной процедуры, закрепленной в административных регламентах, инструкциях органов публичной власти, разработанных на основе ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ» 14 14 Там же. С. 16. .

При этом, по мнению С. В. Калининой, «механизм административно-правовой защиты выполняет охранительную, контрольную, карательную (штрафную), восстановительную и компенсационную функции. К элементам механизма отнесены: правовые нормы, содержащиеся в законах и подзаконных актах, регламентирующие процедуру рассмотрения обращений граждан; контроль и надзор за соблюдением установленных правил рассмотрения, принятия решения по обращениям граждан и его исполнением; юридическая ответственность должностных лиц за нарушение права граждан на обращение; восстановление нарушенного права граждан; возмещение причиненного ущерба» 15 15 Там же. С. 18. .

М. Н. Шеметов отдельно выделяет институт права жалобы в административном праве под которым понимает «объективно сложившееся правовое образование, обладающее как общими, так и специальными признаками, позволяющими идентифицировать жалобу из совокупности других институциональных образований в административном праве, по субъектам, основаниям и правовым последствиям реализации» 16 16 Шеметов, М. Н. Административно-правовое регулирование производства по жалобам в таможенных органах Российской Федерации: дис. … канд. юридических наук: 12.00.14. М., 2010. С.150. имеющий свой механизм реализации права жалобы в виде «стадии производства по жалобам в административной деятельности органов: порядок регистрации жалобы; порядок рассмотрения жалобы; порядок разрешения жалобы; контроль за разрешением жалобы; обжалование решения по жалобе; исполнение решения по жалобе» 17 17 Там же. .

Содержание конституционного права на обращение включает: