Елена Михалукова - Административно-правовое регулирование рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

– федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (Указ Президента РФ от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» 26 26 Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: указ Президента Рос. Федерации от 13.10.2004 №1314 (в ред. Указа Президента Рос. Федерации от 03.10.2016 №519) // Российская газета. 2004. №230.; Собрание законодательства Российской Федерации.2016. №41. Ст. 5805. (далее – Положение о ФСИН России от 13.10.2004 №1314)).

Субъектами конституционного права на обращения являются граждане РФ, а также «иностранные граждане и лица без гражданства» (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, п. 3 ст. 1 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ). Применительно к данному исследованию правом на подачу жалобы обладают осужденные, подозреваемые, подсудимые, обвиняемые и условно-осужденные.

По данным ФСИН России по состоянию на 01.04. 2017 г. в учреждениях УИС РФ содержалось 623 642 чел. (-6 513 чел. к 01.01.2017), в том числе:

– в 716 исправительных колониях отбывало наказание 511 572 чел. (-7 919 чел.), в том числе: в 126 колониях-поселениях отбывало наказание 33 345 чел. (-252 чел.); в 6 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы отбывало наказание 2 015 чел. (+10 чел.);

– в 217 следственных изоляторах и 98 помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора при колониях, содержалось – 108 823 чел. (+1 519 чел.);

– в 8 тюрьмах отбывало наказание 1 598 чел. (-107 чел.);

– в 24 воспитательных колониях для несовершеннолетних – 1 649 чел. (-6 чел.) 27 27 Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы [Электронный ресурс]. Режим доступа. http://www.fsi№.su/structure/i№spector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/(Дата обращения: 13.04.2017.) .

По этому показателю Россия занимает второе место в мире после США. При численности населения в 2,4% от общемировой в Российской Федерации содержится около 7,5% от общего числа заключенных по всему миру. В расчете на 100 тыс. населения в России приходится свыше 460 заключенных 28 28 Практика рассмотрения ходатайств о досрочном освобождении осужденных в российских судах / Аналитический отчет (версия для контролирующих органов) / под ред. О. М. Киюциной, ИПСО. СПб., 2016. С. 10. . В структуре 67 медико-санитарных частей ФСИН России функционируют 673 медицинских части, 143 фельдшерских и 57 врачебных здравпунктов, 55 центров медицинской и социальной реабилитации, 73 военно-врачебные комиссии, 72 центра санитарно-эпидемиологического надзора, 144 больницы (в том числе 65 туберкулезных больниц, 5 психиатрических больниц, 8 больниц для оказания медицинской помощи сотрудникам ФСИН России).

ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (п. 1 Положения о ФСИН России от 13.10.2004 №1314).

ФСИН России подведомственна Минюсту России 29 29 Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. №1313 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 15.12.2016 г. №670) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №42. Ст. 4108.; 2016. №51. Ст. 7357. (абз. 2 п. 1 Положения о ФСИН России от 13.10.2004 №1314).

В системе УИС РФ проходят службу несколько категорий государственных служащих: сотрудник УИС РФ, гражданских федеральных служащих, рабочих и служащих учреждений (ст. 24 Закона РФ от 21.07.1993 №5473—1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» 30 30 Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон Рос. Федерации от 21.07.1993 №5473—1 (ред. федер. закона Рос. Федерации от 28.12.2016 №503-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1316.; Российская газета. 2017. №1. (далее – Закон РФ от 21.07.1993 г. №5473—1).

Сотрудниками УИС РФ являются лица, имеющие специальные звания сотрудников УИС РФ (абз. 1 ст. 24 Закон РФ от 21 июля 1993 г. №5473—1) в порядке определяемом ст. 6, гл. III Постановления ВС РФ от 23 декабря 1992 г. №4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» 31 31 Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. №4202-I (в ред. федер. закона Рос. Федерации 28 ноября 2015 г. №354-ФЗ // Российская газета. 1993. №7.; 2015. №270. (далее – Положение о службе в ОВД от 23.12.1992 №4202—1), которым предусматривается присвоение специальных званий рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава.

Шайхуллин М. С. отмечает, что «право осужденных на обращения является производным от аналогичного права каждого гражданина на обращения» 32 32 Шайхуллин М. С. Правовые и организационные вопросы порядка и условий рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных к лишению свободы: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08, 2003. С. 5. .

Анализ статей 19 и 33 Конституции Российской Федерации показывает, что законодатель в качестве адресатов обращений осужденных к лишению свободы устанавливает государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, а также коммерческие и некоммерческие организации, учреждения, предприятия различных форм собственности.

Применительно к данному исследованию адресатами жалоб на незаконные действия сотрудников УИС РФ являются вышестоящие должностные лица системы УИС РФ, а также иные органы, которые указаны в уголовно-исполнительном законодательстве, которое включает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 33 33 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 19.12.2016 №438-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №2. Ст. 198.; 2016. №52 (ч. V). Ст. 7487. (далее – УИК РФ), ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ, ФЗ о содержании под стражей от 15.07.1995 №103-ФЗ, приказФСИН России от 19.05.2006 №245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» 34 34 Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний: приказ ФСИН РФ от 19.05.2006 №245 (в ред. приказа ФСИН РФ от 13.10.2009 №412) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. №26.; 2009. №49. (далее – Регламент ФСИН России от 19.05.2006 №245), а также административные регламенты по работе с обращениями граждан и по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей.