Елена Михалукова - Административно-правовое регулирование рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

– правомочие личного обращения в органы государственной власти;

– правомочие граждан довести до сведения органа государственной власти обращение, и в частности, жалобу;

– правомочие направлять в органы государственной власти индивидуальные и коллективные обращения, и в частности, жалобы;

– правомочия требования рассмотрения обращения, и, в частности, жалобы, в разумный срок уполномоченным должностным лицом государственного органа, по существу вопросов.

– правомочия получения ответа на обращение, и в частности, на жалобу.

ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ содержит юридические гарантии права на обращения – это:

– свобода и добровольность (п. 2 ст. 2 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ);

– безопасность: запрет преследования за критику (п. 1 ст. 6 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ);

– конфедициальность обращения (п. 2 ст. 6 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ);

– обязательность принятия обращения к рассмотрению (ст. 9, ст. 10 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ);

– срок рассмотрения обращения (ст. 12 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ);

– возмещение причиненных убытков, взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений и компенсацию морального вреда по решению суда (ст. 16 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ);

– юридическая ответственность уполномоченных должностных лиц (ст. 15 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ), среди которой можно выделить:

– уголовную ответственность: ст. 136 («Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина»), ч. 2 ст. 137 («Нарушение неприкосновенности частной жизни, совершенные лицом с использованием своего служебного положения»), ч. 2 ст. 138 («Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, совершенные лицом с использованием своего служебного положения»), ст. ст. 140 («Отказ в предоставлении гражданину информации»), ст. 293 («Халатность») Уголовного кодекса Российской Федерации 18 18 Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. федер. закона Рос. Федерации от 03.04.2017 №60-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст. 2954.; Российская газета. 2017. №71. (далее – УК РФ);

– административную ответственность: ст. 5.59. («Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан»), ст. 19.7 («Непредставление сведений (информации)») Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 19 19 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон Рос. Федерации от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. федер. закон Рос. Федерации от 03.04.2017 №65-ФЗ) // Российская газета. 2001. №256.; 2017. №71. (далее КоАП РФ);

– дисциплинарную ответственность: за совершение «виновного действия (бездействие), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, <���…> причинение иного существенного вреда гражданам <���…>, если это не влечет за собой уголовную ответственность» (п. «г» ст. 34 Постановления ВС РФ от 23 декабря 1992 г. №4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» 20 20 Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. №4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (в ред. федер. закона Рос. Федерации 28 ноября 2015 г. №354-ФЗ // Российская газета. 1993. №7.; 2015. №270. (далее – Положение о службе в ОВД от 23.12.1992 №4202—1);

– гражданско-правовую: ст. 16 («Возмещение убытков, причиненных государственными органами»); ст. 1069 («Ответственность за вред, причиненный государственными органами, а также их должностными лицами») Гражданского кодекса Российской Федерации 21 21 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон Рос. Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. федер. закон Рос. Федерации от 28.03.2017 №39-ФЗ) // Российская газета. 1994. №238—239.; 2017. №68.; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон Рос. Федерации от 26.01.1996 №14-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 28.03.2017 №39-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №5. Ст. 410.;2017. №14. Ст. 1998. (далее – ГК РФ).

Российская уголовно-исполнительная система (далее – УИС РФ) является неотъемлемой частью правоохранительных органов Российской Федерации и представляет комплекс различных органов и учреждений, в рамках которых осуществляются уголовные наказания и другие меры, имеющие уголовно-правовой характер.

По мнению Н. Н. Ивашко и О. В. Игумновой «в настоящее время УИС РФ представляет собой развивающуюся правоохранительную и социально-реабилитационную структуру, на которую общество и государство возлагают большие задачи по обеспечению правопорядка и безопасности в обществе» 22 22 Ивашко Н. Н., Игумнова О. В. Введение в профессию: учебное пособие. Н. 2015.С. 45. .

УИС РФ включает в себя:

– учреждения, исполняющие наказания, согласно Перечню утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации 23 23 Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему: постановление Правительства Рос. Федерации от 01.02.2000 №89 (в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 24.12.2014 №1469) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №6. Ст. 769.; 2015. №1 (ч. 2). Ст. 262.; О перечнях государственных образовательных учреждений начального профессионального образования уголовно-исполнительной системы и федеральных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 05.10.2004 №1272-р (ред. распоряжения Правительства Рос. Федерации от 05.06.2006 №818-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №41. Ст. 4068.; 2006. №24. Ст. 2636. и Приказом Минюста Российской Федерации 24 24 Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: приказ Минюста Рос. Федерации от 25.01.1999 №20 (в ред. приказа Минюста Рос. Федерации от 05.03.2004 №54) // Российская газета. 1999. №51.; 2004. №59. ;

– территориальные органы уголовно-исполнительной системы, которых в соответствии с Приказами ФСИН РФ 25 25 Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний: приказ Федер. службы исполнения наказаний России от 18.01.2005 №2 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. №2.; Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний [Электронный ресурс]: приказ Федер. службы исполнения наказаний России от 11.06.2015 №518. СПС Консультант Плюс: информ.-правовой портал. Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru/ по России – всего восемьдесят;