Елена Михалукова - Административно-правовое регулирование рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

Таким образом, право осужденных на подачу жалобы, является производным от конституционного права граждан на обращения, и содержит в себе просьбу о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц в порядке, определяемом уголовно-исполнительным законодательством, с учетом норм ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ.

Субъектами подачи жалоб на незаконные действия сотрудников УИС РФ являются осужденные, подозреваемые, подсудимые, обвиняемые и условно-осужденные.

Права, свободы, законные интересы и обязанности образуют в своей совокупности правовое положение (статус) гражданина.

Е. В. Павлова отмечает, что «правовой статус лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, – это совокупность закрепленных законодательно прав, обязанностей, свобод и законных интересов, которая формируется через сохранение, изъятие, ограничение и конкретизации общего правового статуса граждан на период отбывания наказания в виде лишения свободы» 35 35 Павлова Е. В. Сущность правового статуса осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2015. №4. С. 23 – 26. .

Правовое положение осужденных закреплено в гл. 2 УИК РФ.

Осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями установленным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Е. В. Павлова отмечает, что «степень примененных ограничений зависит от санкций применяемых государством, порядка и условий их исполнения, которые определяются уголовно-исполнительной политикой» 36 36 Там же. С.26. .

Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания и режима исправительного учреждения (гл. 12 УИК РФ) регламентированные Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от 16.12.2016 №295 37 37 Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста России от 16.12.2016 №295 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: офиц. интернет-портал. URL: http://www.co№sulta№t.ru (дата обращения: 13.04.2017 г.). (далее – Правила внутреннего распорядка ИУ от 16.12.2016 №295) обязательными как для осужденных, так и для сотрудников исправительного учреждения (далее – ИУ).

Основные положения, характеризующие правовой статус осужденных, свое непосредственное закрепление нашли в УИК РФ: это ст. 11 «Основные обязанности осужденных»; ст. 12 «Основные права осужденных»; ст. 13 «Права осужденных на личную безопасность»; ст. 14 «Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных»; ст. 15 «Обращения осужденных и порядок их рассмотрения» и более детально закреплены в Правилах внутреннего распорядка ИУ от 16.12.2016 №295.

В пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии (ч. 1 ст. 87 УИК РФ).

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности (ч. 1 ст. 91 УИК РФ).

Так, суд признал незаконным бездействия исправительной колонии, выразившегося в неуведомлении о поступлении судебной корреспонденции с вложением исполнительного листа и сберегательной книжки, установив, что в нарушение требований действующего законодательства администрация ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК нарушила право Б.Д. на получение направленной в его адрес корреспонденции, что повлекло невозможность исполнить надлежащим образом свои обязанности представителя (см.: Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 08.08.2016 по делу №33а-3104/2016 38 38 Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 08.08.2016 по делу №33а-3104/2016 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: офиц. интернет-портал. URL: http://www.co№sulta№t.ru (Дата обращения: 15.04.2017 г.). ).

Особенности статуса подозреваемого и обвиняемого, кроме уголовно-исполнительного законодательства, дополняются требованиями уголовно-процессуального законодательства в частности ст. 46 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации 39 39 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (в ред. от федер. закон Рос. Федерации 03.04.2017 №60-ФЗ) // Российская газета. 2001. №249.; 2017. №71. (далее – УПК РФ) и ст. 47 УПК РФ и пр., а также п. 8 ст. 17, ст. 20, 21 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 40 40 О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон Рос. Федерации от 15.07.1995 №103-ФЗ (ред. федер. закона Рос. Федерации от 28.12.2016 №503-ФЗ) // Российская газета. 1995. №139.; 2017. №1. , далее – ФЗ о содержании под стражей от 15.07.1995 №103-ФЗ).

Таким образом, правовой статус осужденного, подозреваемого, обвиняемого характеризуется правами, обязанностями, ответственностью регламентируемое уголовно-исполнительным, уголовно-процессуальным законодательством и иными нормативно-правовыми актами, с учетом ограничений общего правового статуса граждан на период назначения и отбывания наказания.

2.1. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

Осужденные обладают правом на обращения в той же мере, что и остальные граждане России, однако порядок его реализации различается в зависимости от вида отбываемого ими наказания.

Административная деятельность по рассмотрению жалоб сопровождается следующими административными действиями:

– приём жалобы;

– регистрация жалобы;

– рассмотрение жалобы;

– личный приём;

– упорядочивание обжалования, действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе работы с жалобой;

– определение порядка и форм контроля;

– ответственность за нарушение выполнения административных процедур.

Актуальным является вопрос о том, в какой орган следует обращаться осужденному в случае нарушения его законных прав сотрудниками УИС РФ.