Анатолий Городилов - Государственное устройство и право

Для парламентарной республики в более значительной степени, чем для президентской республики, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти. Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства. Устанавливается ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент наделяется обширными полномочиями, но осуществляются они не им, а правительством.

Парламентарная республика является менее распространенной формой правления, чем президентская республика. В настоящее время парламентарные республики существуют, например, в Италии, ФРГ, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Ирландии, Исландии, Индии, Израиле, Ливане.

Смешанная республика. В практике государственного строительства иногда встречаются такие формы правления, которые противоречат вышеприведенной классификации республик. Это, так называемые смешанные формы правления. В них сочетаются различные элементы как парламентарной, так и президентской республик.

Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентарных) республик является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

Наиболее типичным примером смешанной республиканской формы правления является унитарная Пятая Республика Франции. Конституция Франции 1958 года, сохранив некоторые внешние атрибуты парламентаризма, фактически оформила установление режима личной власти президента, наделенного огромными полномочиями и избираемого в отличие от Четвертой Республики всем избирательным корпусом (первоначально, до 1962 года, он избирался особой коллегией).

Характерные черты смешанной республики:

– власть поделена между президентом и парламентом, причем не всегда на равновеликие части;

– президент избирается, как правило, всем народом и выполняет свои определенные функции, а парламент свои;

– президент и парламент совместно участвуют в формировании правительства (например, президент предлагает кандидатуры министров, а парламент утверждает их, или должности министров поделены между президентом и парламентом);

– имеется премьер-министр, который не всегда играет самостоятельную роль, а может быть подчинен президенту. Но он фактически является вторым после президента должностным лицом в стране;

– правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом (президент может самостоятельно уволить правительство, а парламент может выразить правительству вотум недоверия). Примерами президентско-парламентарных (смешанных) республик являются Франция, Польша, Португалия, Финляндия, Хорватия и др. Это, как правило, унитарные государства.

Как показывает практика, в смешанной республике большую роль играет президент, чем парламент.

Кроме вышеуказанных основных видов, существуют иные виды республиканской формы правления.

Теократическая республика. В таком государстве духовной власти придан статус государственной. Духовная и светская власти сосуществуют в качестве двух взаимосвязанных ветвей государственной власти. Для примера можно рассмотреть организацию государственной власти в Иране:

– путем выборов формируется высший светский представительный орган парламент (меджлис);

– также путем выборов избирается на 4 года, но не более чем на два срока президент республики, возглавляющий исполнительную власть;

– кроме этих органов создаются высшие духовные органы государственной власти – совет экспертов и руководитель республики (рахбар). Совет экспертов – высший религиозный орган (состоит из 93 авторитетных исламских мыслителей и имеет почти неограниченные полномочия), руководитель (рахбар) – избирается пожизненно Советом экспертов и является высшим должностным лицом в стране, главой церкви (фактически это избираемый теократический монарх).

Советская республика отличается от вышеприведенных по многим принципиальным позициям:

– система органов государственной власти основана на принципе всевластия советов, а не на демократическом принципе разделения властей;

– Совет (собрание народных представителей, народная ассамблея и др.) – орган представительства не всего избирательного корпуса, а «трудового народа»;

– Совет наделен наиболее полной компетенцией: он имеет законодательные, контрольные и распорядительные функции, комплектует все иные органы государственной власти (исполнительный комитет, суды) и имеет право контролировать их деятельность;

– избранные депутаты имеют не свободный, а императивный мандат: являются выразителями воли конкретных избирателей, обязаны исполнять их наказы и могут быть досрочно отозваны избирателями;

– Советы составляют единую соподчиненную систему во главе с Верховным Советом;

– должность президента, как правило, отсутствует; его заменяет особый коллективный орган («коллективный президент») Президиум Верховного Совета, Государственный совет и др.;

– в ряде стран имеется двухпалатный парламент, который, хотя и многочисленный, но редкосозываемый. Он формирует постоянно действующий рабочий орган (Съезд советов, ВЦИК, Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) Постоянный комитет ВСНП и др.) [8] В настоящее время советская республика существует в Китае, Северной Корее, на Кубе. Ранее существовала в СССР и странах социалистического лагеря. .

1. Как различаются государства по форме государственного правления?

2. Каковы виды существующих монархий?

3. Каково различие между президентской и парламентарной республикой?

4. Каковы, по Вашему мнению, преимущества и недостатки смешанных республик? Почему такая форма правления чаще присуща унитарным государствам, а не федеративным?

5. Каковы отличительные признаки теократической и советской республик?

1. Городилов А. А. Конституционное право зарубежных стран: учебник / Городилов А.А., Куликов АВ. – М.; Берлин: Директ-Медиа, 2018.