Анатолий Городилов - Государственное устройство и право

Для такой монархии (самодержавия) характерно отсутствие каких-либо представительных (представляющих весь народ страны) учреждений и нахождение всей государственной власти в руках монарха (на практике клану [5] Клан (кельт. clan) – в широком смысле род или группа родственников, объединенных хозяйственными и общественными узами. Словарь иностранных слов. М.: Рус. яз., 1989. – С. 234. , который представляет монарх) [6] В настоящее время абсолютная монархия сохраняется еще в Саудовской Аравии, Катаре, Омане, Брунее, Бахрейне. Эти страны имеют небольшую или маленькую территорию, но огромные природные запасы (обычно нефть). В них высокий уровень экономического развития, избыточный годовой доход на душу населения, который контролируется монархом, развитая система социальной помощи. .

В этом случае монарх неподконтролен обществу и неподсуден, осуществляет все назначения и принимает государственные решения. Нередко он глава судебной власти и церкви.

В большинстве стран абсолютная монархия эволюционирует в монархию конституционную (ограниченную), такую форму правления, при которой власть монарха осуществляется на основе конституции и в ее рамках. В зависимости от степени ограничения конституцией она подразделяется на два вида – дуалистическую и парламентарную монархии.

Дуалистическая монархия характеризуется следующими признаками. При этой форме правления существуют одновременно монархия и парламент, которые делят между собой государственную власть. Эта двойственность (дуализм) выражается в том, что монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительной власти, так как он назначает правительство, которое ответственно только перед ним, а не перед парламентом. Парламенту конституция формально предоставляет только законодательные полномочия и никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельность он не оказывает. Кроме того, законодательные полномочия парламента урезаны монархом, которому предоставляется право вето, право назначения в верхнюю палату, право роспуска парламента, он также является верховным главнокомандующим. Дуалистическая монархия в настоящее время существует в Лихтенштейне, Иордании, Кувейте и Марокко.

Парламентарная монархия в настоящее время существует в целом ряде развитых стран (например, в Великобритании, Бельгии, Дании, Швеции, Норвегии, Японии и др.), в экономике которых не сохранилось сколько-нибудь существенных пережитков феодализма. В парламентарной монархии не существует дуализма. Она характеризуется тем, что парламент обладает большей властью, чем монарх, который не имеет реальных полномочий по управлению государством. Власть монарха ограничена не только в области законодательства, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством и носит представительный характер.

Монарх сохраняет юридически право назначения главы правительства и министров, но может пользоваться им только в соответствии с предложениями лидеров партийной фракции, располагающей большинством в парламенте (точнее, в нижней палате парламента). Хотя формально правительство является правительством монарха, но ни министры, ни правительство никакой ответственности (индивидуальной или коллегиальной) перед монархом не несут.

Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. Если парламент выражает правительству вотум недоверия, то оно уходит в отставку. В парламентарной монархии монарх обычно лишен каких-либо дискреционных полномочий. Все исходящие от него акты приобретают юридическую силу только в случае контрасигнатуры [7] Контрасигнатура – подпись министра на акте, исходящем от главы государства, означающая, что министр принимает на себя юридическую и политическую ответственность за данный акт. Словарь иностранных слов. М.: Рус. яз., 1989. – С. 256. соответствующего министра.

Центральное место в системе государственных органов в парламентарной монархии занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия и прерогативы монарха, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента.

Таким образом, признаки парламентарной монархии следующие:

– наличие института монархии, но существенное ограничение власти монарха конституцией либо законами;

– наличие парламента, который обладает широкими полномочиями;

– парламент обладает правом формировать правительство;

– правительства ответственно перед парламентом;

– парламент принимает законы и важнейшие государственные решения;

– монарх имеет церемониальную функцию (представляет государство, символизирует единство нации, может выступать в роли арбитра между высшими органами государственной власти);

– часто наличествует институт контрасигнатуры – совместной подписи государственных документов монархом, с одной стороны, и премьер – министром, министрами, иными должностными лицами с другой.

Теократическая монархия, в которой монарх одновременно является главой религиозного культа, представляющего одну из мировых религий. Так, духовный владыка католиков Папа является одновременно главой государства Ватикан. Русская православная церковь государством не является. Король Саудовской Аравии не только выполняет функции хранителя главных религиозных святынь мусульманского мира, но и является главой ваххабитского направления ислама. Монарх Великобритании также со времен Генриха VIII возглавляет англиканскую церковь (первосвященником данной церкви является архиепископ Кентерберийский).

Особая разновидность монархии – выборная монархия, которая сочетает в себе элементы монархии и республики. Примером является Малайзия. По конституции 1957 года там существует выборная (или избирательная) монархия. Монарх Малайзийского федеративного государства (официальное наименование Янг ди – Пертуан Агонг) получает свою власть на 5 лет не в порядке престолонаследия, а в результате выборов (в порядке очередности) из числа монархов государственных образований, входящих в федерацию. Малайзия делится на штаты, 9 из которых сами являются монархиями. Ими правят 7 султанов, один раджа и еще один правитель с титулом Янг Дипертуан Бесар. Голосуют члены совета правителей (монархи) по мажоритарной системе. Монарх обладает обычными полномочиями главы парламентарной монархии, поэтому юридически монарх— глава исполнительной власти (ст. 39 Конституции), но все исходящие от него акты контрасигнатируются соответствующим министром, который и несет за них ответственность.