Анатолий Городилов - Государственное устройство и право

Унитарные государства по своей структуре могут быть простые и сложные.

Простые унитарные государства в свою территориальную структуру включают только обычные административно-территориальные единицы. Если же унитарное государство в своем составе имеет еще и особые, автономные образования, которые наделены некоторыми возможностями самостоятельной организации органов власти на своих территориях, то оно рассматривается как сложное унитарное государство. Такие государства могут предусматривать наделение своих составных единиц территориальной или экстерриториальной автономией. В первом случае, к примеру, автономия может распространяться на отдельный регион или населенный пункт, а во втором охватывать исключительно людей определенной национальности, в том числе находящихся и на других территориях.

Федеративное государство.Несмотря на то, что подавляющее большинство государств мира – унитарные, немало стран имеют федеративное (от лат. Foederatio – союз) политико-территориальное устройство. Эта форма заслуживает более пристального рассмотрения, так как к таковым государствам относится и Российская Федерация. Такими государствами кроме России являются Соединенные Штаты Америки, Мексиканские Соединенные Штаты, Аргентинская Республика, Федеративная Республика Бразилия, Швейцарская Конфедерация, Королевство Бельгия, Республика Индия, Исламская Республика Пакистан, Федеративная Республика Германия, Австрийская Республика, Федеративная Республика Нигерия и т. д. Отметим, что нередко вместо термина «федеративное государство» употребляется термин «союзное государство».

По характеру образования составных частей федеративные государства делятся на три категории:

Административная федерация. В данном случае предполагается у государства административно-государственное устройство, в котором все его внутренние территориальные образования формировались исходя из экономических, исторических, географических и других особенностей каждого региона.

Национальная форма образования. В такой федерации субъекты разделяются по национально-лингвистическим признакам, которые присущи проживающим на территории федерации народам.

Смешанная федерация. Также ее называют национально-территориальной формой, при которой формирование составных частей происходит с ориентацией как на территориальный, так и на национальный принципы разделения. Примером такой федерации может быть Россия.

Таким образом, федеративное государство— это государство, территория которого состоит из ряда государственных образований (национально-государственных или территориально-государственных), каждое из которых хотя и имеет признаки государства, но не обладает суверенитетом государства, пользуется относительной политической самостоятельностью, за исключением тех прав, которые принадлежат всей федерации в целом.

Можно также сказать, что федеративные государства отличаются от унитарных следующими признаками;

– в федеративном государстве кроме общефедеральной конституции, как правило, субъекты федерации имеют свои конституции или иные акты, определяющие их статус (правовое положение), который делает их подобными унитарным государствам;

– территория федеративного государства не составляет единого целого в политико-административном отношении, она представляет собой совокупность территорий субъектов федерации государственных образований и иногда территорий центрального федерального подчинения;

– в федерации имеется две системы органов государственной власти и законодательства, две судебные системы: федеральная и субъектов федерации;

– в федеральной конституции имеется раздел, в котором осуществляется разграничение предметов ведения и компетенции федерального уровня государственной власти и государственных властей субъектов федерации;

– для большинства федераций характерна двухпалатная структура союзного парламента (нижняя палата – это представительство всех народов союзного государства, а верхняя палата – представительство субъектов федерации), а парламенты субъектов федерации чаще всего однопалатные, т. к. сами субъекты обладают унитаризмом;

– субъекты федерации, будучи государственными образованиями, не обладают суверенитетом государства.

Как и унитарные государства, федерации далеко не одинаковы и обладают теми или иными существенными особенностями своего возникновения, по своей структуре, по характеру взаимоотношений между федерацией в целом и ее субъектами. Совокупность таких своеобразных черт, не обязательных для всех федераций, но общих для их определенных групп, позволяет выделить различные виды, формы федераций, классифицировать их.

Чаще всего в науке конституционного права федерации подразделяются:

– по способу своего возникновения — на договорные (союзные) и конституционные (автономные), то есть федерации, которые возникают на основании учредительных (федеративных) договоров или конституций. В качестве примера договорных федераций приводят США, ОАЭ и Швейцарию. Конституционные федерации создавались на основе конституции страны или иного конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. Таким путем были созданы, например, ФРГ (1949 год), Индия (1948 год), РСФСР (1918 год) и ряд других федераций;

– по своей структуре — на симметричные (с равным юридическим и национальным статусом субъектов) и асимметричные, т. е. с неравным статусом субъектов. Симметричными являются такие федерации, составные части которых однородны по своей природе и в соответствии с конституцией страны равноправны между собой и в отношениях с федерацией (ФРГ, Австрия, Объединенные арабские эмираты и др.). Однако необходимо отметить, что абсолютно симметричных федераций не существует, поскольку в любой федерации имеются элементы асимметрии. Большинство федераций мира – асимметричные, то есть они характеризуются фактическим неравенством субъектов, наличием особых территориальных образований, не обладающих статусом субъекта федерации (федеральные территории, федеральные округа, ассоциированные государства и др.). Асимметрия в них заложена в самой структуре федеративных государств, где разные составные части имеют неодинаковый конституционно-правовой статус. Например, в составе США наряду с 50 штатами есть федеральный округ Колумбия, на территории которого находится столица США— город Вашингтон [2] Вашингтон – город, столица Соединенных Штатов Америки (США), не субъект федерации США. Постоянное население составляет чуть более 600 тысяч человек (сравните с многомиллионным населением столицы России – городом Москва, который, в отличие от Вашингтона, является субъектом федерации). В Вашингтоне находятся главные представительства всех трёх ветвей федеральной власти, включая резиденцию Президента США в Белом доме. Вашингтоном управляет муниципальный совет из 13 человек во главе с мэром, однако Конгресс США имеет верховную власть над городом. Поэтому жители города имеют меньше прав в самоуправлении, чем жители штатов. У округа есть не имеющий права голоса делегат в Палате представителей Конгресса США, но нет своих представителей в Сенате. До ратификации двадцать третьей поправки к Конституции США в 1961 году жители округа также не имели права голоса на президентских выборах. URL: http://www.ru.wikipedia.org›Вашингтон ; три федеральные территории – Гуам, Виргинские острова, Восточное Самоа, управляемые федеральным центром; ассоциированные со США государства: Пуэрто-Рико и Соединенные Штаты Микронезии;