Анатолий Городилов - Государственное устройство и право

Таким образом, государство – самодостаточная система, обладающая собственной природой, сущностью и формой. При этом важно отметить, что государство, по сути, живет за счет общества.

Анализируя феномен «государство», можно выделить следующие признаки, отличающие его как от догосударственных, так и негосударственных организаций. Среди них:

1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления, принуждения, правосудия, ибо публичная власть – это чиновники, армия, полиция, суды, а также тюрьмы и другие учреждения);

2) система налогов, податей, займов (выступая основной доходной частью бюджета любого государства, они необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата – людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

3) территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду, племени, национальности; в процессе становления первых государств территориальное деление населения, начавшееся в процессе общественного разделения труда, превращается в административно-территориальное; на этом фоне затем возникает новый общественный институт – подданство или гражданство);

4) право (государство не может существовать без права, так как оно юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной [1] Легитимность (от лат. Legitimus – согласный с законами, законный, правомерный) – согласие народа с властью. Чем ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое принуждение. перед обществом, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);

5) монополия на правотворчество (издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юридические правила поведения);

6) монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются их жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

7) устойчивые правовые связи государства с населяющими его территорию людьми, которые выражаются в гражданстве или подданстве. В демократическом государстве эта правовая связь равных сторон;

8) обладание определенными материальными средствами (государственная собственность, бюджет, валюта и т. п.), отнятыми у общества, для проведения своей политики;

9) наличие у государства монополии на официальное представительство всего общества (никакая иная структура не вправе представлять всю страну);

10) суверенитет (присущее государству верховенство власти на своей территории и независимость в международных отношениях). В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, религиозная и т. п. Однако властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство, которое осуществляет свою высшую власть в пределах собственных границ. Понятие «суверенитет» имеет для государства такое же значение, как и понятие «права и свободы» для человека;

11) наличие государственных символов – герба, флага, гимна. Символы государства призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо именно к государству. Гербы государства помещают на зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах, на форменной одежде государственных служащих (например, военнослужащих и др.). Флаги вывешиваются на тех же зданиях, а также в местах, где проводятся международные конференции, символизируя присутствие на них официальных представителей соответствующего государства и т. д.

Государственное устройство – это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те, или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.

Форма государственного устройства входит в состав формы государства, наряду с формой правления и политическим режимом.

Проблема государственного устройства органически связана не только с проблемой формы правления, но и с формой государства. Поэтому можно сказать, что форма государственного (территориально-политического) устройства – это внутренняя организация государственной власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принцип взаимоотношений центральных и региональных (местных) государственных органов.

В зависимости от характера и структуры составных частей территории государства и взаимоотношений между ними и государством в целом, страны по форме политикотерриториальной организации подразделяются прежде всего на унитарные и федеративные, каждая из которых в свою очередь включает в себя определенные разновидности.

Унитарное государство.Подавляющее большинство стран мира (около 85 %) имеют унитарную (от лат. unitas – «единство») форму политико-территориального устройства. Это такая форма политико-территориальной организации государства, при которой его территория подразделяется на административно-территориальные единицы (области, департаменты, губернии, провинции, районы, округа, общины и др.) со сравнительно ограниченной самостоятельностью, строгой иерархией государственной власти и прямым подчинением государственному центру. В связи с этим унитарное государство нередко называют единым, слитным, простым по структуре государством, в отличие от федеративного государства – союзного, сложного, составного, объединенного. Унитарное устройство имеют субъекты Российской Федерации государственные образования.

Унитарное государство содержит следующие основные отличительные признаки:

– одну конституцию, которая распространяет свое действие на всю территорию страны;

– единую законодательную власть – наличие общего для всей страны парламента;

– единую исполнительную власть;

– единую судебную власть (судебную систему);

– единое законодательство – правовую систему, обязательную для всех граждан на территории этой страны;

– территориальное деление на административные единицы, которые не обладают политической самостоятельностью;

– единое гражданство.

В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы государственной власти, которые официально представляют страну на международной арене. Монопольным правом налогообложения обладает государство. Взимание местных налогов органами местного самоуправления, как правило, допускается только с санкции государства, а части территории государства – административно территориальные единицы, из которых состоит вся территория государства, в отличие от самого государства, не вправе по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги.