Анатолий Городилов - Государственное устройство и право

– силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т. п.) находятся под демократическим контролем общества;

– доминируют методы убеждения, компромисса;

– политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции;

– гласность; средства массовой информации свободны от цензуры;

– реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений).

Основой демократического режима является то обстоятельство, что управление государством осуществляется по воле большинства его граждан. Государство создает систему учреждений, с помощью которой выявляется и осуществляется воля большинства, оформленная в виде соответствующих актов. К основным признакам демократического политического режима можно отнести:

– правовое обеспечение и защита государством основополагающих прав и свобод человека;

– правовой характер государства на основе конституционализма;

– неукоснительное действие принципа разделения властей;

– отсутствие со стороны государства нравственного принуждения членов общества;

– политический и идеологический плюрализм, многопартийность;

– регулярные, свободные и не фальсифицированные выборы;

– эффективная и сильная судебная власть, являющаяся арбитром между человеком и государством;

– свобода совести, слова, мысли, средств массовой информации.

Демократия является не только наиболее распространенным политическим режимом, который существует в республиках (США, Франция, Италия, Швейцария, Австрия), монархиях (Великобритания, Испания, Швеция, Норвегия, Дания, Голландия, Бельгия, Австралия, Канада, Япония), унитарных и федеративных государствах, но и наиболее антагонистичным по отношению к тоталитаризму. Она может быть политической и не политической, государственной и не государственной, но при этом всегда представляет собой правление по воле большинства. Но осуществляется это по европейскому варианту, когда меньшинство также активно участвует в принятии решений, выдвигает свои альтернативные предложения и борется за их принятие.

Обычно выделяют три существенные стороны демократии.

Во-первых, демократия представляет собой вполне определенную форму государства, так как правление по воле большинства предполагает наличие специфических учреждений, с помощью которых эта воля формулируется в виде законов и осуществляется на практике. Следует отметить, что первоначальной государственной формой демократии была непосредственная (или прямая) демократия, зародившаяся в античных городах-государствах (полисах).

Она не знала представительных учреждений, так как все вопросы управления государством решались непосредственно всеми свободными гражданами в народном собрании. В настоящее время такая демократия в общегосударственных масштабах не применяется нигде [9] Она сохраняется как форма управления лишь в трех горных кантонах Швейцарии, жители которых ежегодно собираются на народные собрания. В некоторых странах (США, Италия, Франция, Швейцария) применяются отдельные институты непосредственной демократии, такие, как референдум, плебисцит, народная инициатива, но наличие этих институтов никак не меняет представительного характера современной демократии. .

Современная демократия является представительной. Это означает, что воля большинства в центре и на местах (в соответствующих административно-территориальных единицах— провинциях, департаментах, префектурах, общинах и т. д.) формируется и выражается центральными (парламенты, учредительные собрания) и местными (муниципалитеты) представительными учреждениями.

Во-вторых, демократия представляет собой политический режим, т. е. определенный метод осуществления государственной власти, который антагонистичен методам, существующим при тоталитарном и авторитарном политических режимах. Для демократии как политического режима характерно наличие центральных и местных представительных учреждений, выборности, законности и легального существования различных партий и общественных организаций.

В-третьих, демократия предполагает провозглашение формального равноправия, предоставление всем гражданам юридически одинакового статуса.

Качественной особенностью современности является то, что во всех наиболее развитых странах сохраняется в том либо ином виде политический режим демократии и соответствующие ей институты.

Многочисленные демократические теории условно можно подразделить на три основные теории или направления.

1. Теория компромиссной демократии, которая получила значительное распространение в политической жизни ряда развитых (главным образом англосаксонских, морских) стран (Великобритания, Канада, США, Новая Зеландия, Австралия). Основой ее является поиск компромисса, который всегда был присущ этим странам, которые основывали свою экономику на торговле. Купля-продажа всегда основана на компромиссе между покупателем и продавцом – один хочет купить дешевле, а второй продать дороже.

Для этого создаются специальные условия в органах государственной власти, судах и т. д. Человек как индивид признается равнозначной стороной разбирательства любого конфликта с государством, его органами и другими людьми.

В этих условиях демократия действует как механизм достижения соглашений, компромиссов между различными интегрированными группами общества с целью стабилизации существующих порядков и предотвращения каких-либо возмущений. Основой действительного и долговременного компромисса может быть только взаимное уважение сторон и честность в их отношениях.

В результате, в современных развитых странах, где возникло «государство всеобщего благоденствия», существует согласие большинства населения по основным вопросам внутренней и внешней политики, а расхождения наблюдаются только по второстепенным вопросам, не затрагивающим основ экономико-политической организации общества.

2. На рубеже XIX–XX веков зародилась другая демократическая теория – теория правящей элиты, которая впервые была сформулирована в трудах итальянских социологов: Вильфредо Парето (1848–1923 годы) и Гаэтано Моска (1858–1941 годы), а в последующие десятилетия их многочисленных последователей: Роберта Михельса, Флойда Хантера и др. Согласно учению элитистов, в любом человеческом обществе существует правящее меньшинство, обладающее монопольным правом принятия решений. Это меньшинство занимает свое положение не в силу выборов, а в результате завоевания господствующего положения в экономике. Выборы лишь оформляют фактически олигархическую власть правящей элиты и никогда не могут создать механизм, контролирующий ее деятельность.