Александр Борисов - Рассмотрение дел об административных правонарушениях в арбитражных судах. Практические рекомендации лицам, привлекаемым к административной ответственности

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в т. ч. к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;

Примерная форма ходатайства о переходе к рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности, рассматриваемого в порядке упрощенного производства, по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Управление Федеральной антимонопольной службы по ______________________ (далее также – административный орган, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд ________________ с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «_____________» (ОГРН ____________, ИНН ____________, далее также – ООО «_____________», общество, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении) привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей _____ Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело рассматривается арбитражным судом в порядке упрощенного производства, однако имеются основания для перехода к рассмотрению дела по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, а именно:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны, что выражается в следующем _______________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

(излагаются обстоятельства со ссылками на документы, их подтверждающие; копии документов прилагаются к заявлению);

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания, что выражается в следующем _________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

(излагаются обстоятельства со ссылками на документы, их подтверждающие; копии документов прилагаются к заявлению);

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в т. ч. к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц, что выражается в следующем ________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

(излагаются обстоятельства со ссылками на документы, их подтверждающие; копии документов прилагаются к заявлению).

Таким образом, имеются предусмотренные частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ основания, при наличии которых арбитражным судом осуществляется переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая изложенное, на основании части 1 статьи 41, части 1 статьи 202 и части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ

вынести определение о рассмотрении дела № А_________/202__ по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Рассмотрение арбитражными судами дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регламентировано положениями § 2 гл. 25 «Рассмотрение дел об административных правонарушениях» АПК РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 207 которого (в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 86-ФЗ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в § 2 гл. 25, п. 4 ч. 1 ст. 227 данного Кодекса – административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в данной главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Под федеральным законом об административных правонарушениях при этом подразумевается КоАП РФ, что и отмечено в письме ВАС России от 25 мая 2004 г. № С1-7/УП-600 «О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами» [31] СПС. .

Упомянутой нормой п. 4 ч. 1 ст. 227 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ, действующей со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции) установлено, что дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает 100 тысяч рублей (указание на предупреждение введено Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ), подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства. О таком порядке сказано ниже.

В пункте 14 Постановления Пленума ВАС России 2003 г. № 2 арбитражным судам при рассмотрении дел, отнесенных АПК РФ к их подведомственности, предписано учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы данного Кодекса прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами. При этом указано, что это в т. ч. касается наименования категорий дел (§ 2 гл. 25), оснований возбуждения производства по делам (ч. 2 ст. 207 АПК РФ), наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (ст. 211 АПК РФ), составления протокола судебного заседания (ст. 155 АПК РФ), сроков направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов (ч. 6 ст. 211 АПК РФ).