Андрей Ушаков - Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)

Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» [27] СЗ РФ, 2010, № 50, ст. 6611. , которым с 1 января 2012 г. внесены изменения в ГПК РФ в части закрепления единого регламента проверочной деятельности судов второй инстанции. Как отмечалось авторами его проекта, в интересах унификации и гармонизации гражданского процессуального права РФ предлагается: установить общие правила реализации права на апелляционное обжалование судебных постановлений, принятых мировыми судьями и федеральными судами общей юрисдикции по первой инстанции; создать апелляционные инстанции в судах общей юрисдикции России всех уровней; установить порядок апелляционного производства в судах второй инстанции;

Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» [28] СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 45. , которым с 1 января 2013 г. внесены изменения в УПК РФ в части регламентации проверочных инстанций в уголовном процессе. Авторами проекта этого Закона указывалось, что предлагается установить единый для всех судов общей юрисдикции апелляционный порядок проверки не вступивших в законную силу судебных актов по уголовным делам, а кассационные инстанции преобразовать в апелляционные с сохранением существующей системы судоустройства судов общей юрисдикции; при этом районный суд будет выступать апелляционной инстанцией для судебных актов мирового судьи; верховный суд республики, краевой, областной, окружной (флотский) и равный им суд – апелляционной инстанцией для судебных актов районного (гарнизонного военного) суда; ВС России – апелляционной инстанцией для судебных актов верховного суда республики, краевого, областного, окружного (флотского) и равного им суда.

1. Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

2. К федеральным судам общей юрисдикции относятся:

1) Верховный Суд Российской Федерации;

2) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;

3) районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее – районные суды);

4) военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом;

5) специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.

3. К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи.

1-2. В соответствии с нормой ч. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Там же предусмотрено, что создание чрезвычайных судов не допускается.

На основании данной конституционной нормы принят Закон 1996 г. о судебной системе, в ч. 1 ст. 4 которого установлено, что правосудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и названным Законом, а также что создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных названным Законом, не допускается. Согласно части ч. 2 указанной статьи в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему России.

Как установлено в ч. 3 указанной статьи ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 5-ФКЗ [29] СЗ РФ, 2009, № 45, ст. 5262. ) к федеральным судам относятся:

КС России;

ВС России, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

ВАС России, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов;

Дисциплинарное судебное присутствие.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Соответственно указанным положениям ч. 3 и 4 ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе в части 1 комментируемой статьи определено, что систему судов общей юрисдикции в России составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ, т. е. мировые судьи. Федеральным судам общей юрисдикции посвящена часть 2 комментируемой статьи, а судам общей юрисдикции субъектов РФ – часть 3 данной статьи.

В отношении же иных судов РФ, т. е. судов «специальной юрисдикции» необходимо отметить следующее:

как определено в ст. 1 Закона 1994 г. о КС России и ч. 1 ст. 18 Закона 1996 г. о судебной системе, КС России – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия КС России установлены в ст. 125 Конституции РФ и детализированы в нормах Закона 1994 г. о КС России (см. коммент. к ст. 4 Закона);

ВАС России согласно ст. 127 Конституции РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Данные положения закреплены также в нормах ст. 23 Закона 1995 г. об арбитражных судах. В статье 4 названного Закона установлено, что арбитражные суды в России осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, названным Законом, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами;

Дисциплинарное судебное присутствие в соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии» [30] СЗ РФ, 2009, № 45, ст. 5261. является судебным органом, рассматривающим дела по жалобам на решения ВККС России и ККС субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения ВККС России и ККС субъектов РФ об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков;