Андрей Ушаков - Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)

Как декларировалось Концепцией судебной реформы в РСФСР, представленной Президентом РСФСР и одобренной постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» [34] Ведомости ВС РСФСР, 1991, № 44, ст. 1435. , необходимо было решить вопросы, касающиеся организации судебной системы, децентрализовав ее за счет формирования специализированных судов (ювенальных, административных и других) в дополнение к уже созданным арбитражным судам. Среди попыток создания таких специализированных судов следует упомянуть о внесении ВС России в Государственную Думу в 2000 г. проекта Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» [35] СПС. (проекту присвоен № 7886-3) и в 2006 г. проекта Кодекса административного судопроизводства РФ [36] СПС. (проекту присвоен № 381232-4), которые предусматривали создание федеральных межрайонных и окружных административных судов. Как известно, ни первый, ни второй из названных законопроектов не приняты.

3. В части 3 комментируемой статьи указано, что к судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи. Данное положение основано на изложенной выше норме ч. 4 ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которой к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. То, что мировые судьи в России являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ, закреплено также в п. 1 ст. 1 Закона 1998 г. о мировых судьях.

Следует отметить, что Постановлением Совета судей РФ от 15 мая 2008 г. № 219 «О правовой регламентации должности мирового судьи и совершенствовании статуса сотрудников его аппарата» [37] СПС. принято обращение к Президенту РФ о включении государственной должности «мировой судья» в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» [38] РГ, 1995, 17 января, № 11–12. . Как указывалось в данном документе, двойственная природа статуса мировых судей как судей судов общей юрисдикции, составляющих звено этой системы, и одновременно судей субъектов РФ вызывает определенные трудности в разрешении вопроса законодательного отнесения должности мирового судьи к государственной должности РФ либо к государственной должности субъекта РФ; государственная должность «мировой судья» отвечает критериям, исходя из которых она должна быть отнесена к государственной должности РФ; именно такой статус мирового судьи позволит обеспечить единство судебной системы, исключить возможность регионального воздействия на осуществление правосудия, сохранить единый государственный суд, имеющий полномочия по осуществлению правосудия именем Российской Федерации. Однако, это обращение Совета судей РФ не достигло своей цели.

1. Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов общей юрисдикции устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»), Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

1. В комментируемой статье определен состав законодательства РФ о судах общей юрисдикции, причем отдельно в ч. 1 и 2 данной статьи в отношении федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, т. е. судов общей юрисдикции субъектов РФ. В норме ст. 2 Закона 1981 г. о судоустройстве, не подлежащей применению после вступления в силу Закона 1996 г. о судебной системе, но утратившей силу только с принятием комментируемого Закона, в рамках определения законодательства Союза ССР и РСФСР о судоустройстве указывалось, что судоустройство РСФСР определяется Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и конституциями автономных республик, Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР и издаваемыми в соответствии с ними другими законодательными актами Союза ССР, названным Законом и другими законодательными актами РСФСР.

В отношении федеральных судов общей юрисдикции в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что их полномочия, порядок образования и деятельности устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (обозначается в настоящем комментарии как «Закон 1996 г. о судебной системе»), Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (обозначается в настоящем комментарии как «Закон 1999 г. о военных судах») и комментируемым Законом.

В основе данного регулирования лежит норма ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, предусматривающая, что полномочия, порядок образования и деятельности КС России, ВС России, ВАС России и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. Принятый на основании нормы ч. 3 ст. 118 Конституции РФ Закон 1996 г. о судебной системе (см. коммент. к ст. 1 Закона), определяя состав законодательство о судебной системе, в своей ст. 2 предусматривает, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и названным Законом. Согласно положениям ч. 6 ст. 19, ч. 3 ст. 20 и ч. 3 ст. 21 названного Закона полномочия, порядок образования и деятельности ВС России, верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом. Соответственно, данные нормы, в которых речь идет о комментируемом Законе, также предопределяет содержание нормы ч. 1 комментируемой статьи.

В части 3 ст. 22 Закона 1996 г. о судебной системе также предусмотрено, что полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. В статье 2 Закона 1999 г. о военных судах в рамках определения состава законодательства РФ о военных судах предусмотрено, что полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Конституцией РФ, Законом 1996 г. о судебной системе, названным Законом 1999 г. о военных судах, иными федеральными конституционными законами и федеральными законами.