Андрей Ушаков - Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)

1. Комментируемая статья согласно ее названию определяет порядок создания и упразднения судов общей юрисдикции. Часть 1 данной статьи, посвященная федеральным судам общей юрисдикции, указывает, что: ВС России создается в соответствии с Конституцией РФ и может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию РФ; другие федеральные суды общей юрисдикции создаются и упраздняются только федеральным законом.

Тем самым в соответствующей части воспроизведены положения ч. 1 ст. 17 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которым: КС России, ВС России, ВАС России, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ; другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом (в отношении военных судов данное правило закреплено в ч. 3 ст. 1 Закона 1999 г. о военных судах).

Согласно статье 136 Конституции РФ поправки к ее гл. 3–8 (т. е. в т. ч. и к гл. 7 «Судебная власть», в которой предусмотрено создание КС России, ВС России и ВАС России) принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Особенность принятия федерального конституционного закона предусмотрена в ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, в соответствии с которой федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Порядок принятия федерального закона установлен в ст. 105 Конституции РФ, согласно положениям которой: федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ (ч. 2); федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации; в случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (ч. 4); в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 5).

Как указано в Постановлении КС России от 31 октября 1995 г. № 12-П [42] СЗ РФ, 1995, № 45, ст. 4408. , из установленной Конституцией РФ процедуры принятия поправок к гл. 3–8 Конституции РФ вытекает, что поправки в смысле ст. 136 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта – закона РФ о поправке к Конституции РФ; положение ст. 136 Конституции РФ о том, что поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований ст. 108 (ч. 2) Конституции РФ об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; при этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно: необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ; кроме того, должно быть соблюдено положение ст. 134 Конституции РФ, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ.

Порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к гл. 3–8 Конституции РФ в соответствии со ст. 108, 134, 136 Конституции РФ устанавливает Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» [43] СЗ РФ, 1998, № 10, ст. 1146. , что и закреплено в п. 1 его ст. 1.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что судебные участки и должности мировых судей (т. е. судов общей юрисдикции субъектов РФ) создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Тем самым в соответствующей части воспроизведена норма ч. 2 ст. 17 Закона 1996 г. о судебной системе, предусматривающая, что должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ.

Правило о том, что судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ, закреплено также в п. 3 ст. 4 Закона 1998 г. о мировых судьях. Необходимо подчеркнуть, что данные вопросы решаются именно законами субъектов РФ, а не какими-либо иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В качестве примера следует отметить, что в ст. 4 Закона г. Москвы о мировых судьях (в ред. Закона г. Москвы от 23 января 2008 г. № 1 [44] Ведомости МГД, 2008, № 3, ст. 1. ) предусмотрено следующее в отношении судебных участков г. Москвы: на территории г. Москвы создаются 429 должностей мировых судей и 429 судебных участков в границах территориальной подсудности районных судов г. Москвы (ч. 1); наименование и границы судебных участков определяются Законом г. Москвы, проект которого вносит в Московскую городскую Думу Мэр Москвы (ч. 2). Актом, о котором идет речь, является Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. № 60 «О создании судебных участков и должностей мировых судей города Москвы» [45] Ведомости МГД, 2003, № 10, ст. 267. .

Статья 3 «Число мировых судей и количество судебных участков» Закона г. Санкт-Петербурга о мировых судьях устанавливает, что: мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, на каждом судебном участке работает один мировой судья (ч. 1); названным Законом в г. Санкт-Петербурге создаются 211 судебных участков согласно приложению «Описание границ судебных участков Санкт-Петербурга» и 211 должностей мировых судей в соответствии с федеральными законами.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. В точности такое же правило закреплено в ч. 3 ст. 17 Закона 1996 г. о судебной системе. В отношении военных судов данное правило закреплено в ч. 3 ст. 1 Закона 1999 г. о военных судах. Как отмечалось в Определении КС России от 29 мая 2007 г. № 350-О-О, Закон 1996 г. о судебной системе предусматривает введение в действие положений о передаче относящихся к ведению упраздняемых судов вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию создаваемых судов со дня назначения на должности судей создаваемых судов.