Александр Чашин - Квалификационный экзамен на адвоката

В соответствии с положениями ст. 41 ФЗ об адвокатуре в срок до 1 декабря 2002 г. должны были быть проведены учредительные собрания (конференции) адвокатов на уровне субъектов РФ. Проведение таких собраний было поручено территориальным органам юстиции и президиумам уже существовавших на момент принятия закона коллегий адвокатов.

Во исполнение требований ст. 42 ФЗ об адвокатуре Министерством юстиции РФ совместно с адвокатскими палатами субъектов РФ был образован Оргкомитет по проведению первого Всероссийского съезда адвокатов. На съезде, открывшемся 31.01.2003, была образована Федеральная палата адвокатов РФ, сформированы ее органы управления, принят Кодекс профессиональной этики адвоката (КПЭА), решены многие организационные вопросы.

Принятие ФЗ об адвокатуре сопровождалось признанием ряда крупных нормативных правовых актов утратившими юридическую силу. Это такие нормативные правовые акты, как: Закон СССР от 30.11.1979 № 1165-X «Об адвокатуре в СССР»; Закон РСФСР от 20.11.1980 «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР»; Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 08.07.1991 № 1560-1 «О мерах по социальной защите граждан, занимающихся адвокатской практикой в коллегиях адвокатов РСФСР в условиях перехода экономики к рыночным отношениям». Отмеченное свидетельствует о проведенной кодификации законодательства в сфере адвокатуры и адвокатской деятельности.Ранее разрозненное, противоречивое и устаревшее законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности заменено вновь принятым законом. Хотя в научной литературе неоднократно отмечаются недостатки закона ФЗ об адвокатуре, в связи с чем он периодически подвергается изменениям и дополнениям, однако в целом он вполне приспособлен к регулированию общественных отношений, связанных с функционированием адвокатуры в современных условиях.

5 апреля 2007 г. III Всероссийским съездом адвокатов в Устав Федеральной палаты адвокатов РФ внесеныследующие изменения.Закрепленные в ст. 20 Устава цели деятельности ФПА дополнены содействием развитию издательской деятельности, направленной на освещение вопросов адвокатуры, адвокатской деятельности, а также вопросов и проблем российского и международного права. Статья 25 Устава дополнила правовой статус адвокатских палат субъектов РФ обязанностью устанавливать порядок и систему ежегодного повышения квалификации адвокатов, утверждать программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов.

Этим же съездом расширены полномочия Совета ФПА, который с 5 апреля 2007 г. уполномочен назначать своих представителей в органах законодательной, исполнительной и судебной власти по согласованию с соответствующим органом, а также учреждать представительства Палаты, определять их штатную структуру и порядок финансирования. Детализированы полномочия Совета ФПА по координации деятельности адвокатских палат субъектов РФ. Согласно новой редакции п. 5 Устава ФПА его Советв этих целях:

• проводит ежегодные собрания представителей адвокатских палат, организует их учебу;

• формирует на постоянной основе комиссию по правовому наблюдению, которая дает заключения о законности решений, принимаемых органами адвокатского самоуправления адвокатских палат (за исключением решений, входящих в их исключительную компетенцию);

• вносит в совет адвокатской палаты субъекта РФ на основании заключения комиссии правового наблюдения представление об устранении нарушений, если принятое советом решение не соответствует требованиям Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», решениям Всероссийского съезда адвокатов или Совета Палаты. Указанное представление подлежит рассмотрению советом адвокатской палаты в месячный срок со дня его поступления. Если представление не рассмотрено в установленный срок или изложенные в нем требования отклонены, то Совет Палаты вправе принять решение, отменяющее или изменяющее решение совета адвокатской палаты;

• создает на постоянной основе комиссию по вопросам дисциплинарной практики и применения Кодекса профессиональной этики адвоката для подготовки предложений и рекомендаций Совету Палаты по формированию единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий.

Кроме того, III Всероссийским съездом адвокатов внесены следующие изменения в Кодекс профессиональной этики адвоката.Значительная их часть касается процедуры дисциплинарного производства. Введен мораторий на рассмотрение заявления адвоката о прекращении его статуса или об изменении членства в адвокатской палате при наличии в отношении него дисциплинарного производства до момента окончания разбирательства. Установлена обязательная письменная форма жалобы, представления, сообщения и мирового соглашения в рамках дисциплинарного производства. Установлено, что жалоба, представление и сообщение в целях возбуждения дисциплинарного производства подаются не в Совет палаты, а непосредственно в палату адвокатов субъекта РФ. Запрещено рассматривать анонимные жалобы и сообщения на действия (бездействия) адвокатов. Установлен двухмесячный срок рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией адвокатской палаты субъекта РФ. Срок вручения заверенной копии заключения дисциплинарной комиссии увеличен с пяти до десяти дней. Ограничено право Совета адвокатской палаты субъекта РФ при принятии решения по дисциплинарному производству обязывать адвокатов возмещать ущерб, причиненный доверителю нарушением, помимо применения мер дисциплинарной ответственности. Установлен трехмесячный срок обжалования адвокатом решения Совета адвокатской палаты субъекта РФ по дисциплинарному производству.

21 июня 2007 г. Федеральная палата адвокатов РФ вступила в крупнейшую международную профессиональную организацию – Международную ассоциацию юристов (The International Bar Association), заявка на вступление в которую была подана еще летом 2006 г. Федеральная палата адвокатов РФ принята в Международную ассоциацию юристов в качестве полноправного члена с закреплением десяти голосов в президиуме, что является максимально возможным количеством для одного члена. Международная ассоциация юристов основана в 1947 г. в США (штат Нью-Йорк). В настоящее время главный офис Международной ассоциации юристов находится в Лондоне (Великобритания). Эта организация объединяет более тридцати тысяч частнопрактикующих независимых юристов и около двухсот юридических сообществ представителей юридических профессий из различных стран мира.