Александр Чашин - Квалификационный экзамен на адвоката

• замечание;

• выговор;

• строгий выговор;

• исключение адвоката из коллегии.

Кроме того, Законом СССР «Об адвокатуре в СССР» определялось, что общее руководство коллегиями адвокатов осуществляли Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством, определяющим их компетенцию, как непосредственно, так и через министерства юстиции, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов.

Закон об адвокатуре в СССР и Положение об адвокатуре РСФСР действовали и некоторое время после распада СССР – до вступления в силу Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»(далее также – ФЗ об адвокатуре).

В новой России общество вступило в рыночные отношения, когда адвокатура была устроена по образцу 1979–1980 гг. С небольшими коррективами в таком виде она функционировала еще более десяти лет.

Коренная реформа всего законодательного массива нашего государства коснулась и законодательства об адвокатуре. 90-е годы ХХ века обновили российскую адвокатуру следующим образом.

Во-первых, были сняты ограничения на начисление адвокатам гонораров . Раньше перспективный адвокат мог заключить соглашение со своим клиентом, в котором предусмотреть довольно высокий размер гонорара. Однако гонорар шел не напрямую адвокату, а в коллегию, которая начисляла заработную плату, иногда премии, но в установленных рамках средней заработной платы по юридической профессии. Иногда адвокат не получал и десятой доли уплаченного гонорара. Из сложившейся ситуации в советский период было два выхода: тратить излишек гонорара на содержание коллегии, делая дорогостоящие ремонты, либо брать гонорар нелегально, не указывая его реальный размер в соглашении. Второй вариант являлся грубым нарушением, и за подобные грехи адвокатов отчисляли из коллегий. Но, несмотря на угрозу исключения из рядов адвокатуры, теневой гонорар имел место.

Во-вторых, появились так называемые параллельные коллегии адвокатов . Поэтому в ХХI век российская адвокатура вступила с разрозненной и полностью разобщенной адвокатурой, причем разобщение имело место и по вертикали, и по горизонтали. По вертикали адвокатские образования ни на что не замыкались, единый орган управления адвокатурой отсутствовал. Надзор Минюста за деятельностью адвокатуры в 90-х гг. ХХ в. нельзя признать аналогом единого руководства, так как некоторые вопросы регулирования адвокатской деятельности находились исключительно в компетенции общих собраний коллегий адвокатов и могли решаться по-разному в различных регионах страны, выпадая из-под опеки органов юстиции. По горизонтали также не существовало единой адвокатуры. В каждом регионе и населенном пункте могли действовать и традиционные, созданные еще в советский период, коллегии адвокатов, и автономные коллегии, получившие почти официальное наименование «параллельных». Отдельные адвокаты курсировали между традиционными и параллельными коллегиями, по своему усмотрению меняя место работы.

31 мая 2002 г. был принят Федеральный закон № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Этот закон стал воистину революционным для организации отечественной адвокатуры. Основными достижениями этого закона стали следующие.

Во-первых, российская адвокатура выстроена в единую стройную систему . На вершину управляющей пирамиды была установлена Федеральная палата адвокатов РФ, ставшая единым органом управления российской адвокатурой с широкими полномочиями, включая использование делегированных государством нормотворческих функций. Основание пирамиды составили адвокатские образования, а между вершиной и основанием – палаты адвокатов субъектов Федерации. Эти мероприятия полностью устранили вертикальную разрозненность отечественной адвокатуры. Кроме того, был устранен параллелизм адвокатских коллегий. С момента вступления в силу нового закона адвокат свободен в выборе любой организационной формы своей деятельности, но при этом он обязан состоять в реестре адвокатов и подчиняться решениям Федеральной палаты адвокатов и палаты адвокатов своего субъекта РФ. Эти мероприятия полностью устранили горизонтальную разрозненность отечественной адвокатуры.

Во-вторых, стала возможной индивидуальная деятельность адвоката. Предусмотренная новым законом форма адвокатского образования – адвокатский кабинет – сразу была окрещена не иначе, как высшая форма адвокатской свободы. Теперь адвокат не обязан заключать соглашение от имени коллегии или любого другого коллективного адвокатского образования, он может сделать это сам, от лица адвокатского кабинета.

В-третьих, новый закон предусмотрел четыре формы адвокатских образований (коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация и адвокатский кабинет) вместо ранее существовавших двух (коллегия адвокатов и юридическая консультация). Различия в правовом статусе этих адвокатских образований позволяют организовать работу адвокатов на местах в зависимости от складывающихся условий и их профессиональных предпочтений.

Принятие нового федерального закона об адвокатуре ближайшим своим последствием имело резкое разукрупнение адвокатских образований. Множество адвокатов ушли в адвокатские кабинеты, как максимально экономичные и автономные образования.

Согласно ст. 40 ФЗ об адвокатуре адвокаты – члены коллегий адвокатов, образованных в соответствии с законодательством СССР и РСФСР и действующих на территории Российской Федерации на момент вступления в силу ФЗ об адвокатуре и отвечающие требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ об адвокатуре, сохраняют статус адвоката после вступления закона в силу без сдачи квалификационного экзамена и принятия квалификационными комиссиями решений о присвоении статуса адвоката.

Как видно из содержания ст. 40 ФЗ об адвокатуре, при модернизации отечественного законодательства об адвокатуре сохранена организационная преемственность, выразившаяся в автоматическом включении всего адвокатского корпуса, существующего на момент вступления закона в силу, в ряды обновленной адвокатуры без обязанности сдачи квалификационных экзаменов и дополнительного утверждения кандидатур.

Преемственность имеет место не только в отношении самих адвокатов, но и в отношении существовавших на момент вступления ФЗ об адвокатуре в силу адвокатских объединений: коллегий адвокатов. При этом различия между традиционными и альтернативными коллегиями адвокатов были устранены, формы адвокатских образований унифицированы.