Алексей Бородич - Пограничная безопасность Республики Беларусь. Монография

Государственная граница является основополагающей категорией для методологического анализа государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности. Понятие «государственная граница» занимает одно из «центральных мест в теории международной и национальной безопасности и является одной из определяющих категорий в межгосударственных отношениях как постоянный атрибут государства» 78 78 Комментарий к Закону Республики Беларусь от 21 июля 2008 года «О Государственной границе Республики Беларусь» / И. А. Рачковский [и др.]; сост. прил. Б. А. Летунович, О. Н. Чергинец; под общ. ред. И. А. Рачковского. Минск. Тесей. 2010. С. 7. . Являясь линией разграничения территорий и суверенитета государств, она одновременно является и линией их соприкосновения, а в некотором смысле, и объединения. На государственной границе и в пограничном пространстве, в первую очередь, проходят проверку и отражаются последствия принимаемых политиками решений, также как и любые нарушения функционирования государственной границы. Даже самые незначительные инциденты, способны оказать дестабилизирующее воздействие на межгосударственные отношения. Межгосударственные пограничные проблемы и противоречия требуют как внутренних, так и внешнеполитических решений, нуждаются в выверенной во всех отношениях политике государства. Реалии жизни определили возникновение новой отрасли в политической сфере – государственной пограничной политики , как «составной части внутренней и внешней политики Республики Беларусь, представляющей собой деятельность уполномоченных государственных органов (должностных лиц), направленную на обеспечение пограничной безопасности» 79 79 Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Минск. Амалфея. 2005. Ст. 1. и предназначенной для создания благоприятных условий оптимальному функционированию системы ее обеспечения. Создание этой отрасли политики позволяет более эффективно разрешать существующие проблемы пограничной безопасности. Государственная пограничная политика формируется на основе Конституции Республики Беларусь, законов и других нормативных правовых актов Республики Беларусь, общепринятых норм и принципов международного права и реализуется в пограничном пространстве посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений и граждан в соответствии с их правами и полномочиями в этой сфере. Пограничная политика государства осуществляется в общей системе обеспечения национальной безопасности посредством скоординированной деятельности «общегосударственных органов, органов государственной власти приграничных субъектов страны, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и граждан строго на основе законодательства» 80 80 Гришин М. Л. Проблемы пограничной политики государства и пути их решения. Монография. Москва. Издательская группа «БДЦ-пресс». 2001. С. 112. . Положительной особенностью пограничной политики является то, что, имея статус государственной, её реализация осуществляется на различных уровнях. Законом Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» в главе 2 определены субъекты проведения государственной пограничной политики и полномочия Президента Республики Беларусь и государственных органов (Совета Министров; Государственного пограничного комитета; Министерства иностранных дел; Министерства обороны; Министерства внутренних дел; Комитета государственной безопасности; Государственного таможенного комитета; Государственного комитета по имуществу; республиканских органов государственного управления, осуществляющих на государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, автомобильный и иные виды контроля; местных исполнительных и распорядительных органов) 81 81 О Государственной границе Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. №419-З. Минск. УП «УСЛУГА». 2009. Ст. ст. 4—14. в области государственной пограничной политики. Государственную пограничную политику также проводят не только специально уполномоченные органы государственного управления республиканского уровня, но и другие субъекты (общественные объединения, граждане) обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь в рамках их полномочий.

Основными объектами государственной пограничной политики, автор предлагает считать: государственную границу; национальные интересы Республики Беларусь в ее пограничном пространстве; национальные интересы на внешних границах государств-участников СНГ.

По мнению автора, цель государственной пограничной политики состоит в реализации и защите национальных интересов Республики Беларусь, обеспечении безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве. Исходя из объектов и цели, определим основные задачи государственной пограничной политики: создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, ее пограничной безопасности; совершенствование международно-правового оформления государственной границы; межгосударственное сотрудничество по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов на государственной границе и приграничной территории; противодействие экономической и демографической экспансии на территорию страны со стороны других государств; предотвращение попыток международной изоляции страны со стороны отдельных иностранных государств и военно-политических блоков, исходя из национальных интересов государства в пограничном пространстве; обеспечение интересов и безопасности страны, входящей в СНГ, на их внешних границах на основе международных договоров; совершенствование органов пограничной службы, способных противостоять любого рода преступным действиям через государственную границу; развитие государственного и общественного институтов обеспечения пограничной безопасности; создание нормативной правовой базы деятельности всех заинтересованных субъектов обеспечения пограничной безопасности, совершенствование координации, объединение их усилий для достижения целей пограничной безопасности; современное приведение боевых и иных возможностей субъектов обеспечения пограничной безопасности в соответствии с реальной и прогнозируемой обстановкой и др.

Проведение государственной пограничной политики основывается на следующих основных принципах: взаимное уважение суверенитета, равенства и территориальной целостности государств; нерушимость государственной границы; мирное разрешение пограничных вопросов и инцидентов; уважение прав и свобод человека и гражданина; взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами 82 82 О Государственной границе Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. №419-З. Минск. УП «УСЛУГА». 2009. Ст. 2. .