Алексей Бородич - Пограничная безопасность Республики Беларусь. Монография

Кроме специфических пограничных мер ( меры, входящие в систему мер безопасности, осуществляемые в рамках единой государственной пограничной политики и соответствующие угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства ), пограничная безопасность обеспечивается и другими эффективными мерами, которые согласованно предпринимаются в политической, экономической, социальной, военной, информационной и других сферах общественной жизни.

В целях эффективного обеспечения пограничной безопасности автор предлагает основные направления ее совершенствования :

совершенствование правового регулирования оперативно-служебной и иной деятельности органов пограничной службы;

создание современной интегрированной системы охраны государственной границы;

поиск и внедрение новых форм и способов оперативно-служебной деятельности органов пограничной службы, действий государственных органов, организаций, общественных объединений, граждан, принимающих участие в охране государственной границы;

совершенствование методов разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности в интересах своевременного вскрытия, прогнозирования и классификации угроз пограничной безопасности и принятия адекватных мер по их нейтрализации, смещение приоритетов на противодействие организованным формам противоправных действий на государственной границе, прежде всего, наиболее опасным из них: международному терроризму, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции и др.;

внедрение совместно с взаимодействующими государственными органами новых технологий организации пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств, товаров;

создание и задействование единой государственной системы учета и контроля за въездом, выездом и пребыванием на территории Республики Беларусь иностранных граждан;

повышение эффективности взаимодействия и координации деятельности государственных органов и иных организации;

развитие пограничной инфраструктуры, в первую очередь, на белорусско-украинском участке государственной границы;

оптимизация структуры органов пограничной службы, систем управления, подготовки, переход на комплектование органов пограничной службы по контракту;

развитие механизмов взаимодействия с органами пограничной охраны сопредельных государств и международными организациями по пограничным вопросам.

На основании вышеизложенного, пограничная безопасность отражает специфическую форму реализации жизнедеятельности государства в пограничной среде, определенное состояние взаимосвязей и взаимодействий государства в пограничной сфере жизнедеятельности общества с другими субъектами, условиями и факторами пограничной деятельности, при котором государству, его гражданам не наносится вреда, поддерживается пограничная стабильность, создаются условия для совершенствования охраны государственной границы и преобразования пограничного пространства в соответствии с потребностями граждан, государства, целями, ценностями и морально-нравственными ориентирами развития общества.

Пограничная безопасность явление в системе обеспечения национальной безопасности новое, с окончательно не определенной ролью и местом. Поэтому, как в научных разработках, так и в практике существуют разные точки зрения в понимании сущности и содержания этого явления.

В настоящее время вопросы пограничной безопасности в системе безопасности национальной – большое поле деятельности как ученых-юристов по разработке теоретико-методологических основ ее формирования и обеспечения, так и практиков, которые по роду своей функциональной деятельности имеют отношение к национальной безопасности в целом и к ее отдельным составляющим.

Одним из самых противоположных подходов в определении места и роли пограничной безопасности, являются попытки вместить ее в нишу ранее существовавшего понятия «безопасность государственной границы», обеспечиваемой в форме её охраны пограничными войсками совместно с Вооруженными силами СССР. Однако с этим нельзя согласиться, такой подход безоснователен и не учитывает факторов и условий современной обстановки. Кроме того, необходимо иметь ввиду, что «каждое научное понятие существует в языке науки не изолированно, само по себе, а лишь в системе связанных с ним понятий, относящихся к одному и тому же предмету изучения, и лишь в этой системе оно приобретает свой смысл и значение» 73 73 Блайберг В. В., Садовский В. Н., Юдин Э. Н. Системный подход: предпосылки, трудности, проблемы. Москва. 1960. С. 30—31. . Поэтому, попробуем выстроить обратную точку зрения на логических заключениях, основанных на анализе уже произошедших событий их сопоставления и оценке результатов.

Известно, что в Советском Союзе вопросам безопасности уделялось особое внимание и значение. В соответствии с существовавшей в то время геополитической ситуацией в мире, его система безопасности представляла собой структуру, содержание которой преимущественно сводилось к расширенным функциям военной безопасности (обороноспособности) государства. И это было оправдано международной обстановкой периода «холодной войны». Система государственной безопасности в основном была ориентирована на предотвращение и отражение военной агрессии, исходя из её наибольшей вероятности, в том числе с применением ракетно-ядерного, химического, бактериологического и иных видов оружия массового поражения. Другие виды безопасности также существовали, но их роль и место были несопоставимы с обеспечением безопасности в военной сфере государства. Тогда это было действительно обосновано. Проникновение на территорию СССР каких либо деструктивных сил, являвшихся следствием опасностей и угроз не военной сферы, надежно заслонял щит безопасности, обеспечиваемый КГБ, в том числе и входящими в его состав пограничными войсками, – в форме охраны государственной границы, которая одновременно признавалась составной частью защиты социалистического Отечества, а также существенным фактором вооруженной защиты государства.

Таким образом, предшественником исследуемого вида, – пограничной безопасности, в какой-то мере, действительно можно считать деятельность по обеспечению безопасности государственной границы, осуществляемой в форме её охраны, имевшую свое место в общей системе защиты СССР.

Вместе с тем, на современном этапе, под влиянием факторов, условий и угроз содержательная структура национальной безопасности значительно усложнилась. Изменилось не только соотношение составляющих её компонентов, но и организация их взаимосвязи друг с другом. Вследствие актуализации целого ряда угроз не военного характера назрела потребность в соответствующих им компонентах системы национальной безопасности, обеспечивающих выживание, прогресс и суверенитет государства в новых условиях. Это определяет некоторые сложности целостного понимания и выделения места пограничной безопасности в общей системе национальной безопасности страны.