Алексей Бородич - Пограничная безопасность Республики Беларусь. Монография

в обеспечении соблюдения юридическими и физическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Иными словами, «основное предназначение пограничной безопасности заключается в оказании влияния на обеспечение международной и общественной стабильности, создание благоприятных предпосылок и условий к укреплению и повышению благосостояния людей и страны в целом, её устойчивому и прогрессивному развитию, взаимовыгодному межгосударственному сотрудничеству» 69 69 Бородич А. И. Безопасность Республики Беларусь в пограничной сфере // Учебник «Основы теории национальной безопасности. Минск. ИНБ Республики Беларусь. 2008. С. 4. .

Автор полагает необходимым кратко остановиться на понятии « стабильность », так как состояние стабильности чрезвычайно важно для естественного существования многих явлений и процессов, особенно для эффективного функционирования в системе с другими взаимодействующими явлениями и процессами на государственной границе и в пограничном пространстве. По мнению А. А. Першина, «стабильность во всех случаях является важнейшим условием предсказуемости событий, возможности предотвращения нежелательных последствий саморазвития объекта, его взаимодействия в системе взаимодействующих объектов» 70 70 Першин А. А., Шерстнев А. Д., Ярлыченко В. В. Теория государственных границ. Москва. «Граница». 2001. С. 178. . Термин « стабильный » означает прочный, устойчивый, постоянный 71 71 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. РАН. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. Москва. Азбуковник. 1999. С. 761. .

Стабильность классифицируется по ряду критериев, а именно:

по характеру явления – стабильность предмета, процесса, системы. Под стабильностью предмета понимается сохранение в пределах определенного времени устойчивости, относительной неизменности его сущностных признаков, черт и состояния. Стабильность процесса означает сохранение однозначности направления, последовательности смены явлений и характерных черт в развитии чего-нибудь. Стабильность системы – это сохранение совокупности ее структурных элементов и характера связей и взаимодействия между ними, обуславливающих ее устойчивое состояние в течение длительного времени;

по масштабности явлений – выделяют вселенскую стабильность, международную (глобальную), региональную, локальную и др.

Нас интересуют социально-политические процессы и явления, которые, так или иначе, взаимодействуют с процессами международных отношений на государственной границе и пограничном пространстве. Исходя из этого, выделим стабильность международную , региональную , национальную и пограничную . Международная стабильность – состояние международных отношений, характеризующееся устойчивостью к воздействию деструктивных факторов, сохранением на длительное время определенного характера или устойчивости тенденций. Региональная стабильность – характеризует состояние международных отношений в рамках какого-либо сообщества стран определенного географического района мира. Национальная стабильность – это такое состояние, при котором надежно сохраняется суверенитет и территориальная целостность государства, обеспечивается социально-экономическое, политическое и духовное развитие, соблюдение прав и свобод личности, устойчивое функционирование государственных и общественных институтов. Под пограничной стабильностью , автор предлагает понимать состояние межгосударственных отношений сопредельных стран, других процессов, происходящих на государственной границе и в пограничном пространстве, характеризующееся добровольным соблюдением социальными субъектами этих стран установленного и согласованного на основе межгосударственных договоров режима государственной границы, пограничного режима, проявлений уважения суверенных прав, территориальной целостности и нерушимости государственной границы каждого государства.

Пограничная стабильность достигается и поддерживается системой мер и действий, реализуемых по ряду основных направлений деятельности субъектов государственной пограничной политики, куда входят:

анализ международной и региональной обстановки, выявление опасностей и угроз интересам страны в пограничном пространстве;

выработка пограничной политики государства и ее стратегии, которыми должны руководствоваться субъекты государства в пограничных отношениях с другими странами для сохранения и упрочения пограничной стабильности;

определение и реализация основных направлений деятельности субъектов государственной пограничной политики по урегулированию пограничных проблем и совершенствованию пограничных отношений.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что пограничная стабильность является важнейшим условием обеспечения, как национальной безопасности, так и ее составной части – пограничной безопасности.

В связи с этим создаются условия для совершенствования охраны государственной границы, поддержания пограничной стабильности, преобразования пограничного пространства в соответствии с целями, ценностями и морально-нравственными ориентирами прогрессивного развития общества. Следовательно, приоритетным направлением пограничной деятельности субъектов государства выступает обеспечение пограничной безопасности, т.е. создание государством условий для развития такой системы пограничных отношений, которая оптимизирует взаимосвязи и взаимодействие системы пограничной деятельности с другими системами этой деятельности при соблюдении баланса интересов.

Исходя из предназначения, главными целями пограничной безопасности автор предлагает считать:

укрепление суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, стабильности обстановки на государственной границе и в пограничном пространстве;

построение адекватной существующим и потенциальным угрозам системы обеспечения пограничной безопасности;

создание благоприятных условий в пограничной сфере для реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства в его приграничных пространствах.

Разграничив понятия, пограничная сфера и пограничная среда на основе познания существенных, необходимых связей, явлений процесса обеспечения пограничной безопасности сформулируем ее принципы.

В истории безопасности личности, общества и государства не раз вставали и активно обсуждались в трудах многих ученых вопросы о том, подчиняется ли обеспечение безопасности законам и закономерностям, или же это область искусства безопасности, где господствуют ум, хитрость и воля президента и государства. Исторический опыт показал, что несмотря на огромную роль субъективных факторов, в искусстве безопасности проявляются не только случайные, но и необходимые связи, то есть имеют место закономерные зависимости . Поэтому важнейшей целью теории безопасности является вскрытие закономерностей и формулирование на основе их познания принципов обеспечения пограничной безопасности. По своей сути закономерность есть не что иное, как выражение существенных связей и отношений в процессе обеспечения пограничной безопасности реальной действительности – пограничном пространстве. Закономерности обеспечения пограничной безопасности – это объективно существующие, необходимые связи и отношения, обусловливающие ее развитие, а также ход и исход мер и действий по обеспечению безопасности Республики Беларусь в пограничном пространстве. Поскольку закономерности вытекают из законов безопасности (например, законы единства, непрерывности) и имеют объективный характер, сформируем некоторые из них.