Алексей Бородич - Пограничная безопасность Республики Беларусь. Монография

К проблеме выявления сущности пограничной безопасности обращались многие российские исследователи. Так, например, А. С. Щербаков определяет пограничную безопасность как «состояние защищенности государственной границы и приграничной территории (с проживающим населением) Российской Федерации, а также национальных богатств, жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничных пространствах от всего спектра возможных и реальных угроз, достигаемое интегрированием усилий всех полномочных органов федеральной власти в пограничной сфере, при координирующей роли ФПС России» 59 59 Щербаков, А. С. Пограничная безопасность России и система ее обеспечения // «Безопасность»: Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности. №1—2 (32). 1996. С. 48. . В такой же трактовке это понятие вошло в монографию «Пограничная политика Российской Федерации» 60 60 Пограничная политика Российской Федерации. Монография. Москва. Граница. 1997. С. 96. и в таком же смысле объясняется пограничная безопасность в федеральном Законе «О государственной границе Российской Федерации» 61 61 О государственной границе Российской Федерации. Закон Российской Федерации. 1995 г. Москва. Граница. 1995. Ст. 1—3. . С позиций «защищенности» к трактовке понятия безопасности подходят и многие другие исследователи. Автор не ставит задачу в рамках данного исследования анализировать этапы развития социальной мысли по проблемам безопасности, это сделано уже ранее В. И. Тепечиным 62 62 Тепечин В. И. Историко-социологический анализ развития социальной мысли по проблемам национальной безопасности // «Безопасность»: Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности. №2 (25). 1995. С. 78—91. , а взял за основу понятие, впервые изложенное в Законе Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь». Пограничная безопасность – составная часть национальной безопасности Республики Беларусь, представляющая собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства на государственной границе и в пограничном пространстве, обеспечиваемое в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь, в том числе путем осуществления охраны государственной границы, функционирования пунктов пропуска через государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений на приграничной территории» 63 63 О Государственной границе Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. №419-З. Минск. УП «УСЛУГА». 2009. Ст. 1. .

Исходя из данного понятия, пограничная безопасность включает в себя 4 основных категории: интересы, угрозы, защита, среда .

Изучение опыта обеспечения пограничной безопасности и существующей нормативной правовой базы позволяет констатировать, что основными объектами пограничной безопасности являются: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Только на основе безопасности личности, соблюдая, закрепляя, обеспечивая, в первую очередь, ее права и свободы, а также обязанности, что также является немаловажным фактором, можно планировать и осуществлять меры по обеспечению безопасности более сложных систем, таких как общество и государство. Аналогичным образом, безопасность человека соотносится с экономической, политической и другими видами безопасности, которые можно выделить по функциональному признаку, т.е. «проблемы, существующие в этих сферах жизнедеятельности, в конечном счете, выходят на права человека, поскольку их решение – необходимое условие нормальной жизни каждой личности» 64 64 Барчук В. Б. Безопасность личности в системе национальной безопасности // Проблемы обеспечения национальной безопасности в современных условиях. Материалы Международной научно-практической конференции. Минск. 28—29 июня 2001 г. В 2 т. ИНБ Республики Беларусь. 2001. Т. 1. С. 238. .

В пограничной сфере переплетаются жизненно важные интересы государства в политической, экономической, военной других областях. В этой связи жизненно важные интересы страны в пограничной сфере могут быть представлены следующим образом: обеспечение реализации государственного суверенитета и суверенных прав Республики Беларусь; обеспечение территориальной целостности и нерушимости государственной границы; обеспечение условий для мирного, демократического развития государства; поддержание политической и социально-экономической стабильности; создание политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы, соблюдение установленных законодательством порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве; защита личности, общества и государства от преступных посягательств и поддержание правопорядка, обеспечение их законных прав и свобод; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечение условий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сохранение природных ресурсов и экономического потенциала; защита и сохранение экологических условий жизнедеятельности; поддержание стабильных межгосударственных отношений с сопредельными и другими государствами.

Краткий анализ сущности и содержания жизненно важных интересов в пограничной сфере показывает, что они взаимосвязаны и взаимообусловлены и составляют основное содержание пограничной безопасности.

В современных условиях угрозы жизненно важным интересам Беларуси имеют достаточно широкий спектр негативного воздействия. Масштаб и вероятность появления угроз в пограничной сфере находится в зависимости от множества разнообразных условий и факторов. В пограничном пространстве существуют угрозы, относящиеся к различным сферам жизнедеятельности личности, общества и государства. Система угроз в пограничной сфере не является статичной (постоянной). Угрозы могут появляться и исчезать, нарастать и уменьшаться, при этом будет изменяться их состав, структура и взаимосвязи. В этой связи для проведения системного анализа комплекса угроз необходимо, прежде всего, «разработать перечень национальных целей и интересов, поскольку именно система приоритетов в обеспечении безопасности определяет, в конечном счете, конкретные критерии распознания угрозы и выработки практических решений по противодействию ей» 65 65 Павловский А. А. Система угроз, влияющих на национальную безопасность Республики Беларусь в пограничном пространстве // Проблемы обеспечения национальной безопасности в современных условиях. Материалы Международной научно-практической конференции. Минск. 28—29 июня 2001 г. В 2 т. ИНБ Республики Беларусь. 2001. Т. 1. С. 242. .