Алексей Бородич - Пограничная безопасность Республики Беларусь. Монография

Характерной чертой последнего десятилетия в исследовании проблем безопасности стало вытеснение в некоторых случаях понятия « государственная безопасность » понятием « национальная безопасность ». Во многом это связано с прежним пониманием государственной безопасности как незыблемости коренных устоев социалистического общества, под обеспечением безопасности которого, по мнению В. М. Колдаева, понимается «совокупность деятельности всего механизма социалистического народовластия, направленного на создание таких условий жизнедеятельности и политической системы советского общества, которые гарантируют незыблемость основ общественного и государственного строя» 44 44 Колдаев В. М. Политическая система советского общества: Обеспечение государственной безопасности. ВКШ КГБ СССР. Москва. 1975. С. 43. . Вследствие этого возникают сложности не только теоретического, но и, прежде всего, практического плана. Если отказаться от понятия « государственная безопасность » или растворить его в национальной безопасности, размывается сфера действия специальных служб государства, появляется соблазн наделить их не свойственными им функциями. При этом теряется или отходит на второй план основная направленность их деятельности. Поэтому требуется четко определить содержание « государственная безопасность » и ее место в структуре национальной безопасности.

По мнению автора, следует различать понятия « государственная безопасность » и « безопасность государства ». Безопасность государства стоит в одном ряду с такими понятиями, как « безопасность личности » и « безопасность общества ». Безопасность государства предполагает не только выявление и устранение угроз, а также противодействие их источникам, но и целенаправленную деятельность по обеспечению устойчивого, поступательного развития государства. Если отождествлять понятия « государственная безопасность » и « безопасность государства », то в систему обеспечения государственной безопасности, по мнению А. В. Опалева, с которым автор согласен, следовало бы включить «всю экономическую, социальную, социально-политическую и духовно-идеологическую систему общества в той мере, в какой она направлена на развитие государства и таким образом на обеспечение его безопасности» 45 45 Опалев А. В. Государственная безопасность как элемент национальной безопасности. // Проблемы обеспечения национальной безопасности в современных условиях. Материалы Международной научно-практической конференции. Минск. 28—29 июня 2001 г. В 2 т.. ИНБ Республики Беларусь. 2001. Т. 1. С. 216. . Однако государственная безопасность исторически всегда была связана с определенным характером угроз государству и их источниками. Эти угрозы имели свою специфику и отождествлялись с разведывательной и иной подрывной деятельностью иностранных спецслужб и организаций, а также деятельностью различного рода антиконституционных элементов. Вот почему под государственной безопасностью В. В. Стрежнев, с которым нельзя не согласиться, понимает «состояние защищенности суверенитета, независимости, территориальной целостности и конституционного строя, экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны от разведывательной и иной враждебной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, противоправных посягательств отдельных групп и лиц, а также прав и законных интересов личности, которые ущемляются в связи с осуществлением вышеуказанной деятельности» 46 46 Стрежнев В. В. Общественная и государственная безопасность: взаимосвязь, угрозы и основные направления противодействия // Проблемы обеспечения национальной безопасности в современных условиях. Материалы Международной научно-практической конференции. Минск. 28—29 июня 2001 г. В 2 т.. ИНБ Республики Беларусь. 2001. Т. 1. С. 221. . Государственная безопасность пронизывает все другие виды безопасности, выделяя в них свой объект. В советском обществе, где подавляющая часть собственности находилась в руках у государства, обеспечение, например, экономической безопасности страны фактически означало обеспечение государственной безопасности в полном смысле этого слова. В условиях рыночной экономики с частной формой собственности экономический потенциал страны не всегда совпадает с экономическим потенциалом государства, но, тем не менее, является объектом обеспечения государственной безопасности. В этом смысле термин « государственная безопасность » в современный период понимается более широко, чем в советское время. С другой стороны, содержание государственной безопасности значительно уже понятия « безопасность государства », поскольку, во-первых, безопасность государства предполагает не только противодействие угрозам (но только своими методами), что характерно, прежде всего, для обеспечения государственной безопасности, но и укрепление экономического, политического, оборонного, научно-технического и других потенциалов государства; во-вторых, безопасность государства связана с противодействием различного рода угрозам, выходящим за пределы государственной безопасности. В соответствии с монографией С. А. Трахименка определим безопасность государства как «состояние защищенности его структур, при которой они, располагая материальными и правовыми средствами, могут служить гарантом обеспечения государственного суверенитета, территориальной целостности и политической стабильности общества» 47 47 Трахименок С. А. Безопасность государства. Методолого-правовые аспекты. Минск. «Хата». 1997. С. 101. .

Еще более неоднозначными являются понятия « общественная безопасность » и « безопасность общества ». В советское время общественная безопасность имела отношение, прежде всего, к Министерству внутренних дел (далее – МВД), как впрочем, государственная безопасность – к Комитету государственной безопасности (далее – КГБ). Иначе говоря, обеспечение общественной безопасности возлагалось на МВД, следовательно, и объем этого понятия не выходил за пределы компетенции данного ведомства. Но, как это сегодня очевидно, вне компетенции МВД находилась и находится значительная сфера жизнедеятельности общества, безопасность которой также может быть отнесена к общественной безопасности. В современный период, связанный с формированием гражданского общества, необходимо не только включать в понятие общественной безопасности правоохранительный аспект, но и учитывать иные угрозы, с которыми сталкивается общество. Речь идет о безопасности различных социальных субъектов (общества, группы населения, индивидуумы) в условиях чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, катастроф, эпидемий и т. п. Иногда в понятие общественной безопасности вкладывается очень широкий смысл, который охватывает всю совокупность социальных явлений. В таком понимании общественная безопасность включает в себя всю безопасность, имеющую отношение к личности, обществу и государству, защиту от внутренних и внешних угроз во всех сферах жизнедеятельности, т.е. фактически в этом случае она отождествляется с национальной безопасностью. Такой подход в правотворческой и практической деятельности, по мнению автора, нецелесообразен и даже вреден, так как вносит дополнительную путаницу в сферы ответственности за различные виды безопасности со стороны определенных государственных структур. В данном случае, по мнению автора, целесообразнее ограничить содержание понятия общественной безопасности лишь сферой защиты населения страны от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз техногенного и природного характера. Иными словами, общественная безопасность – это защита населения страны от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз природного и техногенного характера.