Сергей Алексеев - Футбольное право: теоретические основы

Результаты, достигнутые за время реализации стратегии, принятой в 2006 году, прежде всего обусловлены государственной финансовой поддержкой, предусмотренной Федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 гг.» и включенной в нее подпрограммой «Развитие футбола в Российской Федерации 2008 – 2015 гг.».

Одним из масштабных проектов в рамках Стратегии развития футбола на 2006 – 2016 годы стал национальный инвестиционный проект «Подарим детям стадион», на реализацию которого по инициативе РФС в первые три года привлечены инвестиции в размере более 2,7 млрд. руб. За счет этих средств было введено в строй 210 полноразмерных полей с искусственным покрытием для детско-юношеских спортивных школ и футбольных клубов в 69 субъектах Российской Федерации. С 2009 года данный проект финансируется за счет бюджетных средств.

Особого внимания заслуживают проекты «Центры футбола» и «Футбол будущего». Одной из главных задач данных проектов является создание центров подготовки футболистов, на базе лучших, отобранных по определенным критериям, детских футбольных школ, а также центров подготовки и лицензирования тренеров и специалистов в сфере футбола, которые создаются на базе высших учебных заведений физической культуры и спорта. В период с 2007 по 2012 гг. увеличилось количество Центров подготовки футболистов в Российской Федерации (с 0 до 20). Возросло и количество лицензированных тренеров в данный период с 260 до 3235 человек.

В настоящее время в Российской Федерации созданы и функционируют 8 специализированных учебных центров для обучения и лицензирования профессиональных и детских тренеров, педагогов-организаторов массового футбола. Это Национальный учебный центр в Москве и межрегиональные центры в Санкт-Петербурге, Омске, Волгограде, Краснодаре, Ярославле, Екатеринбурге и Воронеже. За время реализации проекта обучение прошли около 30 % тренеров, работающих в сфере футбола.

Одним из главных направлений Стратегии развития футбола на 2006 – 2016 годы является проект «Футбол – как социальное явление». В период с 2005 по 2013 гг. последовательно увеличивалось количество футболистов с ограниченными возможностями (с 2012 до 3120 человек). В рамках данного проекта Российский футбольный союз решает задачи по оказанию помощи инвалидам, детям из малообеспеченных семей, детям-сиротам, ветеранам отечественного футбола, созданию систем социальной защиты действующих футболистов и ветеранов футбола, поощрения и стимулирования работы футбольных специалистов, занимающихся с детьми, созданию тренерам дополнительных условий для профессионального роста.

Одними из самых масштабных являются проекты «Мини-футбол в школу» и «Мини-футбол в ВУЗы». В сезоне 2011/2012 общее количество участников данных проектов превысило 1 млн. человек.

За предыдущие годы были достигнуты и высокие спортивные результаты: сборная команда России вышла в полуфинал Чемпионат Европы в 2008 году, юношеская сборная неоднократно становилась чемпионом Европы (U-17); ПФК ЦСКА и ФК «Зенит» становились победителями Лиги Европы, а ФК «Зенит» – так же и обладателем Суперкубка. Неоднократным призером Чемпионатов Европы становилась сборная команды страны по мини-футболу (футзалу), а сборная России по пляжному футболу является неоднократным чемпионом Мира. Были определенные достижения в женском клубном футболе – «Звезда 2005» – финалист Лиги Чемпионов.

Реализация перечисленных выше проектов была бы невозможна без финансовой поддержки коммерческих партнеров и спонсоров РФС.

Однако, несмотря на предпринятые в предыдущие годы меры по развитию футбола в Российской Федерации, в определенный момент произошел системный сбой, как части реализации отдельных проектов действующей Стратегии развития футбола на 2006 – 2016 годы, так и в их финансировании. В связи с этим, начиная с 2010 года, наметилась тенденция замедления темпов проведения мероприятий по развитию футбола, снижения их результативности. Нарушилась преемственность и последовательность действий, взаимопонимание субъектов футбола при решении поставленных перед ними задач. Приостановлена реализация некоторых важных проектов, связанных с созданием вертикальной системы управления подготовкой спортивного резерва для национальных команд по футболу. В том числе: создание системы центров подготовки футболистов, тренеров и специалистов в области футбола; совершенствование футбольной инфраструктуры профессионального футбола; методическое, научное, медицинское сопровождение процессов подготовки футболистов.

Дальнейшему росту массовости занимающихся футболом мешают недостаточная координация принимаемых стратегических и программных документов, отсутствие необходимого сопровождения и контроля за принимаемыми решениями.

Завершились два этапа действующей Стратегии развития футбола на 2006 – 2016 годы и первый этап Подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 – 2015 годы» Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы», но по количеству занимающихся футболом (1,8 % населения) Россия существенно отстает от ведущих европейских футбольных держав (5-10 %). Этот разрыв связан, кроме прочего, и с недостоверной статистической информацией, не отражающей все разновидности футбола и весь спектр соревнований любительского футбола.

РФС утратил ведущую роль и авторитет в системе управления футбольным хозяйством, что привело к потере системности и управляемости. В некоторых сегментах инициатива перехвачена коммерческими структурами, футбольными агентами и другими лицами, имеющими косвенное отношение к футболу.

При этом бизнес не торопится инвестировать во все сегменты футбольной индустрии: существующая нормативно-правовая база не предусматривает льгот и преференций для спонсоров и инвесторов при строительстве новых спортивных объектов. Все это ведет к разбалансировке системы и, как следствие, неустойчивому финансовому положению как самого РФС, так и субъектов футбольной индустрии: региональных федераций, профессиональных лиг и футбольных клубов.

Дополняет эту картину непрозрачность бюджетов футбольных клубов и их полная финансовая зависимость от спонсоров. Под угрозой находится непрерывность участия ряда клубов в первенстве России, а некоторые из них уже снялись с соревнований. По остаточному принципу финансируются детский и массовый футбол. Отчуждение широкого экспертного сообщества и болельщиков от принимаемых решений по развитию футбола приводит к неэффективности расходования ограниченных ресурсов отдельными субъектами футбола.