Н. Химичева - Финансовое право

Предоставление лицензий осуществляется через государствен­ную систему лицензирования, организационное обеспечение кото­рой возлагается на Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные подразделения.

Размер сборов и порядок их взимания определяются по согла­сованию с Министерством финансов РФ, исходя из расходов на экспертизу заявок на получение лицензий, организацию конкур­сов и аукционов, оплату пакетов геологической информации и иных расходов, связанных с предоставлением лицензий.

Сбор за выдачу лицензий направляется в органы, выдающие лицензии на пользование недрами и используется на оплату расхо­дов, связанных с выдачей лицензий.

В предоставляемой лицензии обязательно оговариваются усло­вия выполнения платежных обязательств перед государством за право пользования недрами, земельными участками, акватория­ми. Конкретные размеры и условия платежей, а также применяе­мые скидки устанавливаются по каждому объекту лицензирова­ния и фиксируются в лицензии. В случаях замены денежных пла­тежей за право пользования недрами поставками производимой продукции в лицензии указываются порядок и методы расчета объемов этой продукции, пункты ее доставки и другие необходимые данные. Отказ лица, претендующего на получение лицензии, от внесения платежа, связанного с предоставлением лицензии, яв­ляется основанием для признания сделки выдачи лицензии недей­ствительной. В случае нарушения пользователем недр условий внесения платежей за право природопользования, определенных в лицензии, право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено компетентными на то органами.

Владельцами лицензий могут быть субъекты предпринима­тельской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств. Владель­цами лицензий на право добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия Российской Федерации.

Предоставление лицензий на право пользования недрами осу­ществляется путем проведения конкурсов и аукционов.

Плата за право пользования недрами состоит из системы пла­тежей, включающей платы: за право на поиск и оценку месторож­дений полезных ископаемых; за право разведки полезных ископа­емых; за право на добычу полезных ископаемых; за право на ис­пользование отходов горнодобывающих и перерабатывающих про­изводств; за право строительства и эксплуатации подземных со­оружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Платежи за пользование недрами уплачиваются субъектами предпринимательской деятельности независимо от форм собствен­ности, в том числе и иностранными юридическими и физическими лицами, допущенными к разработке недр на территории Россий­ской Федерации.

Закон РФ «О недрах» устанавливает для определенных катего­рий недропользователей льготы в виде частичного или полного освобождения от платежей при пользовании недрами, предостав­ления отсрочек по уплате платежей, скидок за истощение недр. Вопросы предоставления льгот рассматриваются индивидуально по каждому недропользователю Министерством природных ресур­сов РФ на основании государственной экспертизы геологических и экономических материалов, проводимой Государственной ко­миссией по запасам полезных ископаемых Министерства природ­ных ресурсов РФ. Устанавливать односторонние преимущества от­дельным категориям пользователей недр запрещается.

Процедура проведения государственной экспертизы для предо­ставления льгот по рассматриваемым платежам регламентируется письмом Министерства природных ресурсов РФ «О проведении государственной экспертизы материалов по освобождению от ре­сурсных платежей».*

>>

* Письмо от 18 ноября 1996 г. № ВО-61/3024 «О проведении государственной экспертизы материалов по освобождению от ресурсных платежей» (опубликовано не было. Содержится в компьютерной версии «Консультант»).

Так, от уплаты платежей при пользовании недрами освобождаются:

1) собственники, владельцы земельных участков, осущест­вляющие в установленном порядке добычу общераспространен­ных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;

2) пользователи недр, ведущие региональные геолого-геофизи­ческие работы, геологическую съемку, другие геологические рабо­ты, направленные на общее геологическое изучение недр, геологи­ческие работы по прогнозированию землетрясений и исследований вулканической деятельности, инженерно-геологические изыска­ния, палеонтологические, геоэкологические исследования, кон­троль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без существенных нарушений целостности недр;

3) пользователи недр, получившие участки недр для образова­ния особо охраняемых геологических объектов.

В целях стимулирования освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических усло­виях или пониженного качества, а также внедрения экологически безопасных технологий и технологий, повышающих извлечение основных и попутных полезных компонентов, пользователи недр могут частично или полностью освобождаться от платежей за поль­зование недрами и получать отсрочки от уплаты этих платежей. Решение о предоставлении отсрочек или об освобождении от пла­тежей принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

Дополнительные основания для освобождения отдельных кате­горий пользователей недр от региональных ресурсных платежей могут устанавливаться органами власти субъектов Российской Фе­дерации.

С пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях.

Основным объектом налогообложения являются недра. Основ­ными факторами, влияющими на определение размера платежей за пользование недрами, являются экономико-географические ус­ловия, размер участка недр, виды полезных ископаемых, степень геологический изученности территории и риск.*

Законодательство устанавливает несколько форм взимания платы за пользование недрами:**

— денежные платежи;

— часть объема добытого минерального сырья или иной про­дукции, производимой пользователями недр;

— выполнение работ или предоставление услуг;

— зачет сумм предстоящих платежей в качестве долевого вкла­да в уставный капитал создаваемого горного предприятия.

>>

* Как отмечает ряд исследователей, в этой связи актуальной становится необ­ходимость создания Кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых. См. напр.: Львов Д. Райские налоги в России можно получать и без обложения труда и капитала // Финансовые известия. 1995. 29 нояб. С. 4.